“我以前从来没去过上海、山东，名下怎么突然有了7几家公司呢？”靠到处打零工度日的袁先生是广东省人，他做梦都没想到，自己在毫不知情的情况下“被法人”，当了这么大身家的“老板”。然而，当他知道这些从天而降的公司可能给他带来难以估量的麻烦，决定不当“老板”时，却发现这事还由不得他。
突然成7家公司的“老板”他犯愁了
这事还要从去年8月16日说起。那天他接到一个莫名其妙的电话：“您好，您作为股东的某物业公司近期需要缴税。”
这通来自税务部门催缴税款的电话，让清贫忙碌的袁先生彻底凌乱了。他根本就没注册过什么物业公司，怎么就成了股东？
袁先生赶紧上网去了解自己公司的情况。
不查不知道，这一查可把他吓一跳。原来，2021年5月，有人冒用他的身份信息，通过网络电子登记的方式先后在上海和济南注册了7家公司，他由此成为这几家公司的法定代表人、股东。
袁先生感到很紧张。后来他又通过网络查询了解到，有人也遇到了他一样的烦恼。他一边为要缴纳的巨额税款发愁，一边又担心名下的公司被不法分子利用，自己“被老赖”，甚至是“被犯罪”。
不想当“老板”这事还由不得他
袁先生不敢当这些公司的“老板”了。
他先联系税务机关，反映自己被冒用身份注册公司的情况。在多番沟通解释之后，税务机关才同意他暂缓纳税。但当他想“解绑”这些公司的时候，困难超出了他的想象。
2021年8月26日，袁先生特地从广东赶到上海，向当地市场监管局反映，有人冒用他的身份，在上海注册了两家公司，请予以撤销。但市场监管部门认为，仅根据目前的证据，袁先生的申请并不满足受理条件。
在市场监管部门受挫后，袁先生又去公安机关报案：有人伪造他的签名，冒充他的身份注册公司。
袁先生一个人闷在宾馆里想对策时，在网上看到检察机关参与化解类似行政争议的案例，于是在离开上海之前，又来到闵行区检察院求助。
闵行检察院收线索后立即研判，认为该案系“潜在之诉”的行政争议案件。如果没有得到妥善解决，当事人的合法权益不仅不能得到保障，他也会进一步通过行政复议、诉讼等方式进行救济。但是程序繁琐、耗时费力、异地奔波、高昂的交通食宿成本，会给当事人造成难以承受之重。
承办检察官决心将行政争议从终端裁决向源头防控延伸，并从实质性化解行政争议角度开展工作。
检察院积极促成争议化解
此后一个月，检察官多次联系袁先生，跟进事情的进展情况。在了解到袁先生提出的撤销申请还未得到受理，报警也没有反馈结果后，闵行检察院正式启动办案程序，展开调查工作。
由于该案专业性强，所涉行政法规多，在审查案件期间，检察官仔细翻阅了相关行政法规，多次前往市场监管部门、公安部门调取了袁先生名下公司的注册登记材料以及报警材料。
为深入调查还原事实真相，检察官向社保中心查询袁先生的社保情况，发现他在上海并没有社保缴纳的记录。另外，检察官还前往实地核查涉案公司场所，发现该公司的经营场所竟是无人办公的废弃厂房。
“后来，我们委托鉴定机构进行笔迹鉴定，但由于这两家公司是网上申请注册的，书写签名时的介质并不明确，从而导致鉴定结论不一定准确。”在笔迹鉴定这一关碰壁后，检察官没有气馁，并决心从核实人脸识别影像的调查方向入手。
2021年9月29日，检察官前往上海市数字认证中心，调取了涉案公司设立时网上认证其法定代表人的人脸识别影像资料。在进行初步比对后，委托上海市检察院司法鉴定中心进行声像资料鉴定。根据声像资料鉴定书，得出该人脸识别影像资料中的人像与袁先生本人的人像并非同一人的鉴定结论。综合以上调查核实的证据，检察官判断出确实存在他人冒用袁先生身份设立公司的情况。
在查清案件事实情况后，承办检察官主动联系市场监管局相关职能部门，告知调查核实情况并提供相关证据，开展案件会商。检察机关的调查结果得到市场监管部门的认可，在受理袁先生的撤销申请后，进一步开展了调查。最终，市场监管部门于2022年6月27日决定撤销袁先生名下2家公司设立登记的行政许可。
涉及的行政争议问题得到有效化解，袁先生心里的大石头终于能放下了。近日，远在广东的袁先生寄来一面锦旗，并在电话里激动地说道：“没想到上海的法治环境这么好，太感谢闵行检察院，我的后顾之忧没有了！”
来源：周到上海 作者：叶松丽 杨莹莹
