晨报记者 倪 冬
8月16日，记者从市政府新闻发布会上获悉，《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》（以下简称《指导意见》）将自8月20日起正式实施。这意味着，上海将全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚（以下简称“轻微违法不予行政处罚”），对深化法治化营商环境建设具有重要意义。
发布会上，上海市消防救援总队总队长李伟民在答记者问中，介绍了今年即将实施《上海市消防领域轻微违法行为不予行政处罚清单》的具体内容。
2019年3月，上海消防推出首份《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，实施三年来，累计办理不予行政处罚案件116起，主要涉及社会单位火灾自动报警系统探测器故障、室内消火栓箱配件缺损、遮挡消火栓和占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等方面的轻微违法行为。
今年，上海消防部门对2019版清单进行了修订，严格遵照“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”的法定条件，扩大了不予行政处罚的对象和范畴，形成了消防清单2.0版，共包括两大类14项不予行政处罚事项。
需要强调的是，轻微违法不予行政处罚清单并非要放松消防安全监管和执法，而是对符合法定要求的轻微违法行为给予过罚相当的处理。消防部门对清单设定了严格的适用条件，比如不适用于生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所、违法行为要首次被发现、违法行为全部要及时改正（其中多数还要求当场改正）等。
李伟民总队长表示，消防清单2.0版将使更多生产经营者受益，进而引导社会单位更积极地履行消防安全主体职责、开展自身检查巡查、实施设施设备维护保养等，更有助于实现执法目的、促进消防安全。
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上海市消防领域轻微违法行为不予行政处罚清单
一、下列轻微违法行为，及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚：
（一）违反《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（二）项的下列情形：
1.火灾自动报警系统探测器损坏或故障，每楼层不超过1个，当场整改，且不影响系统功能的；
2.火灾自动报警系统探测器存在非正常屏蔽点位，不影响系统功能的；
3.自动喷水灭火系统喷头损坏，每楼层不超过1个，当场整改，且不影响系统功能的；
4.应急照明和疏散指示标志故障不超过2处，不影响系统功能的；
5.常闭式防火门处于开启状态或者闭门器损坏，不超过3处的；
6.室内消火栓箱内配件缺损，不超过1处，且当场整改的；
7.灭火器材损坏，每楼层不超过1个，且当场整改的。
（二）违反《中华人民共和国消防法》第二十八条，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的宽度未超过该疏散通道、安全出口总宽度的20%，且当场改正的。
（三）违反《中华人民共和国消防法》第二十八条，埋压、圈占、遮挡消火栓不超过1处，且当场改正的。
（四）违反《中华人民共和国消防法》第二十八条，占用、堵塞、封闭消防车通道，当场改正，且首次被发现的。
（五）违反《中华人民共和国消防法》第二十八条，人员密集场所在消防救援窗、排烟窗以外的其他门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，涉及门窗数量不超过3个，且当场改正的。
（六）违反《上海市消防条例》第二十八条第三款，建筑物施工高度超过24米，施工单位没有随施工进度落实消防水源，但施工高度低于32米且当场改正的。
上述第（一）至（六）项不予行政处罚的情形，不适用于生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。
二、下列当事人有证据足以证明没有主观过错的违法行为，不予行政处罚：
（七）违反《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（二）项，消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效，当事人有证据证明：已自行发现前述问题、故障，采取有效措施整改，且已落实消防安全防范措施或者将危险部位停用。
（八）违反《中华人民共和国消防法》第二十八条，擅自停用局部区域的消防设施、器材，当事人有证据证明：因室内装修、设备维护等确需停用，已书面报经消防安全责任人或者消防安全管理人同意，并落实消防安全防范措施，且不影响其他区域消防设施、器材正常使用。
三、其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的违法行为，依法不予行政处罚。
四、对于适用不予行政处罚的消防领域轻微违法行为，消防执法部门应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，促进当事人依法开展活动。
五、本市消防领域其他行政处罚裁量基准制度的规定与本清单不一致的，适用本清单规定。
六、本清单自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。
来源：新闻晨报 作者：倪冬
