多年来，西方国家尤其美国惯用制裁大棒，俄罗斯、伊朗、叙利亚、朝鲜、委内瑞拉等国都深受其害，其中受制裁时间最长的国家要属古巴。上个月是美国对古巴实施经济封锁60周年，古巴政府发表声明表示强烈谴责，称这是针对任何国家实施的最复杂、最持久、最不人道的经济战争行为，是对古巴人民人权的大规模、公然、系统性侵犯。美国为何不肯放过对古巴？遭受美国60年的制裁和封锁，古巴又是怎么挺过来的？
《顾问》本期访谈嘉宾：中国社科院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘书长 韩晗
美国何时解除对古巴的封锁？
顾问：古巴导弹危机发生在1962年，美国对古巴实施的经济、金融封锁和贸易禁运也是在1962年。导弹危机和封锁政策之间有没有关联？美国对古巴的封锁为什么持续至今？
韩晗：导弹危机和封锁政策在时间上挨的比较近，但关联性并不是很大。古巴导弹危机是冷战两极格局中的重要事件，它虽然叫古巴导弹危机，但古巴只是导弹危机的发生地，它并不对事件具备主导权，导弹危机之所以发生在古巴有其偶然性，偶然性取决于它的地缘位置。古巴离美国太近，美苏争霸恰巧选中了这个点，导弹危机的行为主体是美国和当时的苏联，而美国对古巴的制裁才是更多涉及美古关系的。
美国之所以对古巴采取经济、贸易、金融领域的封锁，主要是因为古巴选择了社会主义制度却没有选择继续亲美的路线。其实在1959年卡斯特罗建立革命政权到美古交恶之间的这段时间，两国是有过接触的，卡斯特罗还曾经访问美国，但并没有获得预期的访问效果，两国才逐渐交恶。古巴不希望再次成为美国的附属国，不希望受到美国的干预，它想要寻求一条独立自主的道路。迫于当时的两极格局，它选择了社会主义制度。
美国制裁的不仅是社会主义制度，只要是不同于美国的意识形态，都会被视作安全上的威胁，尤其在美国传统的势力范围之内，这种战略是一直延续的，古巴只是其中的一个。后来的委内瑞拉以及当前一些拉美左翼政党同样被视作威胁，这是美国外交安全的底线。只要古巴选择社会主义或者保持左翼政治特征，美国出于国家风险的考量，很难取消对它的制裁。从特朗普到拜登，美国的制裁其实是加剧了，制裁的目的就是要阻止这个国家发展，古巴因此在联合国大会上指责美国侵犯人权（生命权、生存权、发展权）。
顾问：3月3日美国驻古巴大使馆增加人手并恢复部分领事服务，这是不是预示着美国将对古巴放宽限制？拜登政府的对古政策会不会向奥巴马时期回摆？
韩晗：这个消息主要来自美国媒体，古巴方面目前回应不多。两国复交以及互设使馆确实是在奥巴马时期，对奥巴马来说这也是其任内最大的一项外交政治遗产，但缓和对古关系并不是美国主流政策方向，传统的美国政客依然支持制裁，不认同古巴的社会主义制度。另外，美国人和欧洲人对古巴有一种怀旧的情节，留恋古巴保持的18、19世纪被殖民时期的城市建筑和文化风格，欧美民众对赴古旅游有着较高的积极性，奥巴马放松对古政策期间出现了赴古旅游热潮。特朗普时期收紧对古制裁，一方面是继续遏制古巴发展，还有一个原因是美国两党之争。拜登时期确实有所回摆，这种回摆是从非传统政治人的领导回归到传统政治人的领导，对拉美尤其是中美洲地区的具体政策表现为维持当地社会稳定，保证移民不过度流入美国，但在对古制裁问题上，拜登政府并没有放松，原因是不希望古巴的社会主义政权得到发展。尽管在签证业务上可能有所放宽，但这对古巴迫切的经济发展诉求来说，没有实质意义。
古巴如何度过美国制裁阴影？
顾问：要考察一个国家在美国的制裁大棒下如何生存，古巴无疑是最典型的案例，它这么多年是怎么挺过来的？古巴从疫情前到现在经济和民生状况究竟如何？
韩晗：很多拉美国家对外部市场和外部融资的需求都很高，古巴经济也是外向型的经济，第三产业尤其旅游业对它非常重要。对古巴支持最多的国家在地区外是俄罗斯和中国，在地区内是委内瑞拉等左翼执政的国家。欧洲、加拿大、俄罗斯以及很多拉美国家的游客都会选择古巴作为旅游地，这些旅游收入可以惠及古巴的民生。另外一个比较突出的领域是生物医药，它的医药其实和包括美国在内的发达国家均有合作，因为教育、宗教、医疗、文化等领域的交流不在美国对古制裁范围之内。古巴外交中，医疗服务合作是它提升国际关系及自身国家形象建设的重要方式，也是其赚取外汇的一种方式。另外，古巴还有传统能源矿业，包括镍及石油等。疫情对古巴旅游业是一个致命打击，老百姓的日子很不好过，但即便在十分困难的情况下，古巴依旧坚持国际医疗尤其抗议领域的双边、多边合作。
在社会发展领域，古巴是没有文盲的国家，它的贫富差距在拉美地区最低，人均寿命也比较高，作为热带发展中国家，它的人均寿命达到79岁左右，高于不少发达国家。它的教育以公立为主，并且实施全民教育免费政策。古巴人人均拥有医生比率非常高，比欧洲国家还要好。但另一方面，基础设施建设发展缓慢，教育和医疗的现代化水平受制于美国制裁，发展也受到限制。它的食品部分依赖进口，不能实现完全的自给自足。由于古巴施行货币并轨政策，将国内原本流通的古巴比索和可兑换比索进行了统一，造成了古巴比索汇率的下跌，对国内物价也带来了较大冲击。虽然政府进行了积极的政策性调控，采取提高工资水平应对通货膨胀，但是，由于疫情期间食物等商品进口出现问题，部分国际贸易订单也出现支付性困难，造成社会生活必需品供需矛盾尖锐，物资供应短缺进一步加剧了通货膨胀风险。当前古巴处在经济的低点，能否找到新的经济发展点，是古巴政府的最大任务。
顾问：在美国制裁的阴影下，古巴如何坚强地存在于国际社会？
韩晗：如果说美国把拉美视作自己的“后花园”，那么，古巴就是拉美地区抵御美国的第一道地理屏障。一个绝对大的美国和一个绝对小的古巴在政治博弈中没有可比性，古巴作为受压制的一方，经济上饱受美国制裁，但是，它在外交和国际关系领域却实现了一个“小国大外交”的典范，国际影响力大于国家体量。古巴的建交国数量规模非常大，基本上和世界上所有的国家都有联系，在地区和国际两个层面都比较积极。它是很多周边组织的成员国，在人权和地区合作等多个领域都会积极发声。反美的姿态某种程度上也提升了它在国际上的影响力。在对外援助方面，它在非洲、拉美地区都有长期和持续的医疗与医师服务的援助，这种合作客观上增强了它和这些国家之间的双边关系和地区存在，它在很多国家的形象建设也是比较正面的。
来源：周到上海 作者：顾文俊
