作为上海中心城区的核心区域，淮海中路街道既拥有新天地、淮海中路商圈的繁荣繁华，也有历史风貌保护区和成片的二级以下旧里。从人口结构看，既有5万在住居民，也有7万楼宇白领以及日均5万多的游客人数。
这样一个街道，如何在畅通基层立法民意渠道上形成自己的特色，彰显全过程人民民主重要理念在基层一线的生动实践？
在2月23日举行的黄浦区2022年基层治理创新媒体通气会上，淮海中路街道党工委书记张敏介绍，淮海中路街道基层立法联系点作为十个区级联系点之一，自成立以来，在黄浦区人大常委会法制委的指导下，先后参与20多部法规草案的意见建议征询，上报各类立法建议近百条，被采纳或部分采纳近20条，展现了全过程人民民主的生机。
“原汁原味”的建议通过基层立法联系点上传
去年， 淮海中路街道志成居民区的一位居民通过居委会向基层立法联系点反映了自己的苦恼。这位居民住在二级旧里，邻居是精神障碍患者，经常对其进行言语辱骂及噪音干扰。但由于《上海市精神卫生条例》中缺乏相关强制措施的规定，居委会与民警缺乏采取措施的依据。
立法联系点邀请黄浦区人大代表林卫慈共同接待居民。居民表示，希望通过街道基层立法联系点，向市人大建议对相关条例进行修改，做到既不损害精神病人的利益、又不影响普通群众的正常生活。联系点第一时间将居民的建议上报了区人大法制委。
在淮海中路街道，老百姓“原汁原味”的意见建议，正在通过基层立法联系点“多点”、“多平台”的信息采集渠道源源不断地上传。
同时，街道立法联系点也围绕着提升立法意见质量这一目标进行探索创新。比如，建立“工作小组+专家顾问+信息员”工作队伍。充分发挥街道法制委员会作用，邀请委员会成员、法律专业人士作为联系点专家顾问，凭借其专业知识储备和丰富的实践经验，提高立法建议的专业性。此外，吸纳党员代表、人大代表、政协委员、企业白领、热心居民等加入信息员小组，让立法体现更多“群众智慧”。
区人大代表、上海社科院应用所研究员王如忠一直是立法建议的积极参与者。去年，街道立法联系点邀请他成为专家顾问，加入了工作队伍。2021年3月，立法点组织开展对《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》的意见征询。王如忠代表提出，将地铁“黄陂南路站”改名为“中共一大纪念馆·黄陂南路站”，引起了淮海中路街道人大工委的关注。
淮海中路街道人大工委组织力量对中共一大纪念馆周边的地铁站行了实地考察，对地铁站的游客、路人进行随机调查。并在一大纪念馆周边的西成、复三、复四居民区，开展居民访谈。街道人大工委召开专题会议，研究实地考察情况，最终形成了对一大周边四条地铁线路同时进行更名的社情民意。在市、区两级政府有关部门的共同努力下，地铁站在建党100周年庆典之前完成了更名。
既是“立法直通车”，也是“普法大篷车”
除了组织征求基层群众对法律法规草案的意见建议，淮海街道基层立法联系点还在立法前开展立法需求调研、立法后开展普法宣传、听取群众对法规实施情况，充分发挥联系点在立法全过程民主中的作用。
联系点扎根基层、直面居民，居民们提出的建议往往与基层治理中的难点问题相关。街道衡复风貌区内有不少老房子存在短期租赁情况，外来人员的频繁出入增加了小区管理特别是防疫管理的难度。不少居民向联系点提出，要加强对短期租赁的管理。
街道立法联系点决定，针对街道辖区内短期租赁现状开展专项调研，组建了由“两代表一委员”、街道相关科室、律师事务所、相关居民区负责人组成的课题小组，深入社区一线与居民进行一对一访谈、组织座谈会、开展问卷调查。
经过课题组多次线上线下讨论与反复修改，最终形成了高质量的调研报告。报告针对短期租赁的监管、惩罚机制等提出了意见建议，有效传达了基层对于就短期租赁立法的需求。
此外，联系点还聚焦城区微更新、营商环境、居家养老、便民服务等问题，在相关法律文本出台之前就主动作为、跨前一步，提前深入了解基层情况和群众意见，为更好地提出修法和立法建议打下基础，为基层治理提供更多的法律依据。
复三信息采集点负责人梁琼发现，在向居民征集各种法律法规意见建议的过程中，主动关心的居民变多了。她感言：“发动居民参与立法的过程，也是普法的过程。”
不论是《上海市生活垃圾管理条例》还是《上海市非机动车安全管理条例》，不论是《上海市公共卫生应急管理条例》还是《上海市城市更新条例》，经历了立法时的征询意见环节，条例出台后，居民群众的关注度和接受度都有所提高。
不少居民参与《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市非机动车安全管理条例》的立法信息征集后，又成为了小区垃圾分类志愿者、安全巡逻志愿者，为条例实施、基层社会治理助力。
来源：周到上海 作者：何雅君
