2月16日，记者从市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，2022年市政府立法计划共包含4大类66件法规规章，拟于本年度完成的立法项目共有33件，包括拟修改《推进国际金融中心建设条例》，新制定《人工智能产业发展条例》，以及备受关注的《学前教育与托育服务条例》。
今年拟完成33件立法项目
为不断加强上海营商环境建设的法治供给，更好服务“五个中心”建设，2022年市政府计划推进8件相关立法项目，包括拟修改《推进国际金融中心建设条例》,新制定《人工智能产业发展条例》。此外，《中国国际进口博览会服务保障条例》《促进虹桥国际中央商务区发展条例》《浦东新区仲裁若干规定》等项目也都是围绕上海改革发展大局、着力提供更加有力的法治保障。
关于服务保障民生方面的正式立法项目一共有9件，其中包括备受关注的《学前教育与托育服务条例》，主要是为了加快发展一流学前教育与托育服务体系，促进教育公平和儿童身心健康发展。
此外，《促进就业若干规定》的修订，以及《住房租赁管理条例》《出租汽车管理条例》《消费者权益保护条例》《上海市美术馆管理与促进办法》等项目，也都与人民群众的衣食住行以及文化娱乐等方面需求息息相关。
关于城市管理方面的正式立法项目一共有7件，包括《环境保护条例》《动物防疫条例》《市容环境卫生管理条例》《社会消防组织管理规定》《电梯安全管理办法》等的修改，都是为适应社会发展和城市建设的新形势，及时完善相关立法规定，进一步有力保障城市安全和平稳运行。
在加强政府自身建设方面的正式立法项目有5件，比如将新起草《行政执法监督办法》，深入推进行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实，有力促进政府行政执法人员依法执法、规范执法；拟修改《上海市行政处罚听证程序规定》，进一步提升行政处罚程序的规范水平。
保姆抽烟如何为立法贡献基层智慧？
记者注意到，上海市政府每年完成的立法项目数量逐年上升，其中2019年完成24件，2020年完成28件，2021年完成38件，在立法数量持续高位运行的情况下，如何保证立法质量呢？
市司法局副局长罗培新表示，为广泛听取民意，他们专门通过12345市民热线精准发现立法需求：“10年来，12345接了3000万以上的工单，每个工单背后可能都蕴含一些法治需求。有的是立法的、有的是执法的。”
罗培新还透露，基层立法联系点也为立法工作贡献了很多立法智慧。2020年，《上海市家政服务条例》在立法调研过程中，有一位市民反映，他家一位保姆居然趁他上班时在卫生间抽烟。
“他说，如果我知道对方有吸烟的习惯，绝对不会聘用，因为小孩才3岁。”罗培新说，“这就提出了一个问题，家政人员应当主动披露什么信息？在哪里披露？不披露有什么后果？基于这种判断，我们进一步和12345沟通，看家政服务人员经常被投诉的问题有哪些。后来，我们在条例第十八条写了一款，上海市要建立一个全市统一的家政服务管理平台，归集家政服务机构和家政人员本人的基本信息，还有服务和评价相关信息以及信用信息，并且依法与‘一网通办’以及信用平台共享，保证比如张三在李四家抽烟被发现了，李四可以把信息归到平台，后面雇主就不会受到伤害。”
上海市司法局局长陆卫东表示，在立法工作中，始终坚持全过程人民民主，深入推进开门立法、民主立法，确保立法更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民活力。
来源：周到上海 作者：倪冬
