虹口区广中路街道某地块的居民们苦不堪言：近800户居民中有252户居民私自占用公共楼道、安装防盗门，部分楼层有停放电动车并存在“飞线充电”……2021年上半年，该地块在推进“美丽家园”工程中发现了许多“不和谐因素”，消防和公共安全隐患威胁着居民的生命和财产安全。
怎样才能让违规居民自行整改、督促行政机关依法履职、顺利推进“美丽家园”民生工程？广中路街道办事处向虹口区检察院求助。虹口区检察院借鉴规模性租赁专项治理中探索采用检察法律意见书的创新方式服务大局、支持和服务行政执法的“样板”经验，就该地块在推进“美丽家园”工程中存在的住宅小区楼道违规搭建、堆放杂物等现象，以行政检察法律意见书的方式为行政机关依法履职贡献“检察方案”。
6月上旬，虹口区检察院的检察官们至该地块住宅小区内部进行实地走访调查，发现该地块在推进“美丽家园”工程中主要存在两类问题。一方面住宅小区楼道违章搭建、堆放杂物存在安全隐患。因构造关系，相邻两户的业主通过安装防盗铁门占用一块约2-3平方米的公共空间及一扇走道通风窗。部分居民在公共楼道私接水管安装水池，在楼道堆放家具、电器或者其他生活物品。一旦发生地震、火灾等事故时，将影响他人的逃生，存在极大的安全隐患。另一方面住宅小区楼道存在严重的消防安全隐患。大楼内部居民占用公共走道、楼梯间、安全出口等公共区域堆放杂物的情况较为普遍。杂物多为木制柜、纸箱、棉织品等可燃物，存放时间久，稍遇明火极易引起火灾。同时，部分居民在楼道内违规停放电动车、飞线充电。
6月下旬，虹口区检察院针对住宅小区楼道内存在的上述违章问题，向广中路街道制发了《关于依法开展住宅小区楼道违章治理检察法律意见书》及《住宅小区楼道违章治理相关法律法规及规范性文件汇编》（以下简称《意见书》《汇编》）。
《意见书》《汇编》就相关法律法规和规范性文件进行梳理汇总，明确住宅小区违章搭建、占用公共空间堆物、电动车“进楼入户”“飞线充电”等突出问题的责任主体及监管依据，为行政执法监管提供法律指引，支持和促进依法行政、依法治理，为安全有序、整洁舒适、环境宜居、幸福和谐的“美丽家园”建设贡献检察智慧。收到《意见书》《汇编》后，广中路街道着手有序推进楼道整治工作。
之后，虹口区检察院也将与街道保持密切联系，持续跟踪治理情况，以该地块住宅小区楼道违章治理中的经验做法为样本，对行政执法和监管中存在的一类问题继续收集整理和研究分析，放大行政检察法律意见书的指引参考作用，为城市住宅小区公共楼道违章搭建、消防隐患治理的行政执法和监管提供“法治参考书”，并努力为提升区域社会治理现代化提供更多可复制可推广的样本。
来源：周到上海 作者：荣思嘉
