市生态环境局介绍，《上海市环境影响评价公众参与办法》等6项环评改革新政于今天起正式实施。这些改革新政涉及环评分类管理、公众参与、规划环评与项目环评联动、事中事后监管等多个生态环境领域的管理制度，具体包括审批权下放，调整环评公示次数及公众参与方式等，旨在进一步对接国家“放管服”改革要求，提高环保部门审批和监管效率，提高企业及群众办事效率和满意度。
此次新出台了《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录（2021年版）》，着重关注6个重点行业、21种特殊工艺和规模、纳入“两高”范围以及位于生态保护红线范围内的建设项目。对列入重点行业名录的项目严把环境准入关，各级生态环境部门不得以环评改革的名义简化环评审批。对未列入重点行业名录的项目，根据项目对环境的影响程度，分类实施环评改革举措，在环评形式、审批流程上予以优化和简化。
为便于企业群众办事，此次改革把审批权留在属地“父母官”手里，特别是集中下放浦东新区范围内的环评审批权限。位于自贸区保税区、自贸区临港新片区以及浦东新区范围内的项目，环评审批权限下放至自贸区保税区管理局、临港新片区管委会及浦东新区生态环境局审批。部分污染治理工艺成熟、环境影响可控建设项目的审批权限也下方至属地。例如，大型主题公园，新建燃气发电项目，330千伏以下输变电工程等。环评分级审批权限调整后，全市99%以上的项目将由属地生态环境部门审批。
此次改革围绕高效办成“一件事”，从企业群众实际办事需求和存在问题出发，对涉及面广、办件量大且环境影响小、环境风险可控的高频事项，简化环评形式或不纳入环评管理。比如，对学前教育及小学、单台容量20吨/小时以下的天然气锅炉等23个行业46个项目类别中的部分项目实施环评豁免。
此次改革还明确对特定区域和特定行业的项目，推行环评行政审批告知承诺管理。环评审批时限由20个工作日减少至1个工作日，实现即来即办。
针对环评公示次数多、时间长和入户调查繁琐等问题，此次改革减少了公示次数，调查方式调整为网络、报纸、基层公告等征求公众意见的方式，可以有效缩短环评文件编制时间，大幅提高环评公众参与效率。
审批权下放后，强化事中事后监管是环境管理制度得以落实的关键，也是改革措施能否落地的保障。
同时，环境部门以信用管理为抓手，营造“守信收益，失信难行”的良性市场秩序。创新性地提出“守信承诺书”管理模式，通过日常打分、年度抽查、专项检查等多种考核方式，严抓环评文件编制质量关，对环评文件编制人员实施信用扣分，并定期通报失信人员情况。
来源：周到上海 作者：郁文艳
