晨报记者 唐 玮
“从基层岗位转到制度处，一切要从头学起，晚上八九点下班很正常。起草文件时要吃透各种政策，两个月左右的时间要看完200多份文件。进入管委会制度处的一年半来，学得很多，成长很快，很有成就感。”
说这话的是临港新片区管委会制度创新与风险防范处（以下简称“制度处”）一级主任科员王相龙，他刚刚参与了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》（以下简称《若干意见》）的起草。
一年半前，“85后”王相龙从浦东新区基层岗位调至新片区管委会。参与新片区制度创新工作仅一年半，就参与了如此重磅政策的起草，一个“新兵”靠什么练就了“撰写宝典”的本领，又如何与两岁的新片区共成长？
材料堆了近半米高
王相龙告诉记者，这次为了起草《若干意见》，他做了个政策汇编，为了吃透文件，他把国家级、外省市、上海市级、管委会各个层面的政策打印出来，材料足足堆了近半米高，并用两个月左右的时间完成了学习。
学习不仅来自于“吃透”政策，政策要能落地可操作，能解决实际问题，就要多向职能部门学习讨教，充分听取市场主体的意见。
在制度处，这样一条经验广为流传：既要有理想主义、完美主义的追求，又要有面对现实、实事求是的坚守；既要有打破条条框框、坛坛罐罐和不怕撞墙的精神，又要学会如何取得改革创新的最大共识、推进政策落地。
王相龙说：“我们要把职能部门和市场主体的诉求转化为可落地的政策，能够解决问题的政策才是好政策。就像把论文写在大地上，我们要把政策写在临港新片区的大地上。”
研究政策、梳理诉求、起草文件、内部决策、多方沟通、上报审议，每一步都要经过反复多次打磨，正是这一轮轮的沟通和碰撞，才有了为新片区保驾护航的一条条政策。
“创新工作永无舒适区”
临港新片区管委会制度创新和风险防范处吴群峰说：“创新的工作要不断面对新课题，制度处的工作要不断迭代更新。对我们来说，创新工作永远没有舒适区。”
新片区成立已有两年，改革不断走向“深水区”“无人区”。《若干意见》以解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，改革试点更加深入、产业政策更加精准、政策内涵更加拓展。
《若干意见》指出，在“证照分离”改革、“一网通办”和单一综合窗口建设等改革创新的基础上，新片区要更有针对性地深化商事制度创新、更加系统地推进行政服务效能提升。《若干意见》给出了率先开展“证照联办”改革试点，先行先试企业投资项目承诺制等具体举措。
《若干意见》还指出要深化国资国企改革，支持临港新片区管委会所属国有企业探索以资本运营为内核的业务模式。新片区管委会制度处处长吴群峰表示，这是为了引导国企从偏向城建的开发公司转化综合性开发主体，做大投资功能金融功能。
本次《若干意见》除了在原有的人才、财税、金融、土地、产业、交通等方面进一步深化支持政策外，又增加了推进城市数字化转型，建设全域感知的智能物联专网，加快建设低碳发展示范区等新领域和新内容。
既是发动机，也是压舱石
事实上，制度处是管委会最年轻的处室。2019年8月，临港新片区成立，11月，制度创新与风险防范处设立，承担起三大职能：负责统筹开展新片区制度创新和政策研究；牵头风险防控体系建设、运行、管理；组织或参与涉及新片区的立法工作，牵头推进优化营商环境、审改与“一网通办”。
制度处工作人员的平均年龄在35岁以下。王相龙说：“我的同事有的是从中央驻沪单位和市区两级部门过来，有的是从高校和企业过来，大家来自不同领域，但都非常优秀，”正是这样一群朝气蓬勃的年轻人从四面八方奔涌到临港，汇聚到制度处，最终形成这一湾泠泠作响的活水。
“整个队伍都很有干劲，我们经常加班加点，虽然很苦很累，但作为一个年轻人能够参与国家战略、参与到一座新城的崛起，这种机会和经历是很难得的，”王相龙说。
对于制度处的工作，吴群峰这样总结道：“制度创新是临港新片区这艘大船的发动机；风险防范则是保障新片区平稳行驶的压舱石。我们的政策既要放得开又要管得住，有制度创新才能开得快，有风险防范才能开得稳。”
从一周年到两周年，王相龙觉得自己的工作强度没有丝毫减弱，每天都有新知识要学习。
从一周年到两周年，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的78项政策和制度创新任务完成量在一年内由过半递增到90%，典型创新案例由32个翻倍到60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。
从一周年到两周年，新片区如巨轮扬帆乘风破浪；从政策1.0到政策2.0，制度处这群发动巨擎搬运硕石的“店小二”们依然在申港大道200号的盏盏夜灯中劈波斩浪。
来源：新闻晨报 作者：唐玮
