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“从基层岗位转到制度处，一切要从头学起，八九点下班很正常。起草文件时要吃透各种政策，两个月左右的时间要看完200多份文件。进入管委会制度处的一年半来，学得很多，成长很快，很有成就感。”
说话人是临港新片区管委会制度创新与风险防范处（以下简称制度处）一级主任科员王相龙，他刚刚参与了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》（以下简称《若干意见》）的起草。
上海市市委、市政府近期印发的《若干意见》是《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》的2.0版，支持临港新片区在成立两周年的新起点上，结合新的发展形势和要求，推进新发展，实现新跨越。
一年半前，85后王相龙刚从浦东新区基层岗位调至新片区管委会。参与新片区制度创新工作仅一年半，就参与了如此重磅意见的起草，一个“新兵”靠什么练就了“撰写宝典”的本领，又如何与两岁的新片区共成长？
仰望星空也要脚踏实地
“修炼内功，加强学习和政策储备，”王相龙回答道。
“制度处做的是改革创新的工作，我们没什么先例可循，都是新的领域，要从头开始学。”
王相龙告诉记者，这次为了起草《若干意见》，他做了个政策汇编，为了吃透文件，他把国家级、外省市、上海市级、管委会各个层面的政策打印出来，材料足足堆了近半米高，并在两个月左右的时间完成了学习。
加班加点成了王相龙工作的常态。
他常跟朋友们说，自己的工作没有加班一说，即使完成了工作任务，也要抽空随时学习。遇到了起草重大文件的节点时刻，通宵便是家常便饭。
■王相龙
学习不仅来自于“吃透”政策，政策要能落地可操作能解决实际的问题，就要多向职能部门学习讨教，充分听取市场主体的意见。
在制度处，这样一条经验广为流传：既要有理想主义、完美主义的追求又要有面对现实、实事求是的坚守；既要有打破条条框框、坛坛罐罐和不怕撞墙的精神又要学会如何取得改革创新的最大共识、推进政策落地。
两年来，临港新片区前沿产业集聚发展，重大产业项目累计签约290个，总投资约3500亿元，2020年临港新片区工业产值同比增长40%，今年上半年工业产值同比增长80%以上。
产业发展带来的是产业人才的集聚。为了保障产业人才的住房需求，此次《若干意见》提出，探索实施租购并举、租售衔接的人才共有产权保障房政策；支持在特定产业地块统一集中使用产业配套不超过15%的配建指标，试点产业用地统筹集中建设以宿舍型为主的保障性租赁住房。
根据此前新片区产城融合区的划分，四团镇只有部分在临港，政策不同开发建设不同带来了区域的不均衡发展。这次《若干意见》将四团镇整体纳入产城融合区，临港新片区各类产业支持、人才引进等政策将覆盖到整个四团镇。
王相龙说：“我们要把职能部门和市场主体的诉求转化为可落地的政策，能够解决问题的政策才是好政策。就像把论文写在大地上，我们要把政策写在临港新片区的大地上。”
研究政策、梳理诉求、起草文件、内部决策、多方沟通、上报审议，每一步都要经过反复多次打磨，正是这一轮轮的沟通和碰撞，才有了为新片区保驾护航的一条条政策。
“创新工作永远没有舒适区”
处长吴群峰说：“创新的工作要不断面对新课题，制度处的工作要不断迭代更新。对我们来说，创新工作永远没有舒适区。”
新片区成立已有两年，改革不断走向“深水区”“无人区”。作为2.0的《若干意见》以解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，改革试点更加深入、产业政策更加精准、政策内涵更加拓展，市政府副秘书长、市发展改革委主任华源在8月18日的市政府新闻发布会上介绍道。
《若干意见》指出，在“证照分离”改革、“一网通办”和单一综合窗口建设等改革创新的基础上，新片区要更有针对性地深化商事制度创新、更加系统地推进行政服务效能提升。《若干意见》给出了率先开展“证照联办”改革试点，先行先试企业投资项目承诺制等具体举措。
《若干意见》还指出要深化国资国企改革，支持临港新片区管委会所属国有企业探索以资本运营为内核的业务模式。吴群峰向记者解读，这是为了引导国企从偏向城建的开发公司转化综合性开发主体，做大投资功能金融功能。
本次《若干意见》除了在原有的人才、财税、金融、土地、产业、交通等方面进一步深化支持政策外，又增加了推进城市数字化转型，建设全域感知的智能物联专网，加快建设低碳发展示范区等新领域和新内容。
发动机和压舱石
正因如此，学习能力是每一名制度处“店小二”的必备基础。“新兵”王相龙的学习速度之快得到了吴群峰的认可。
但在王相龙看来，无论是写材料还是认识问题的角度，还有很多要向同事们、领导们学习。
事实上，制度处是管委会最年轻的处室。2019年8月，临港新片区成立，11月，制度创新与风险防范处设立，承担起三大职能：负责统筹开展新片区制度创新和政策研究；牵头风险防控体系建设、运行、管理；组织或参与涉及新片区的立法工作，牵头推进优化营商环境、审改与“一网通办”。
制度处工作人员的平均年龄在35岁以下。“我的同事们有的是从中央驻沪单位和市区两级部门过来，有的是从高校和企业过来，大家来自不同领域，但都非常优秀，”正是这样一群朝气蓬勃的年轻人从四面八方奔涌到临港，汇聚到制度处，最终形成这一湾泠泠作响的活水。
“整个队伍都很有干劲，我们经常加班加点，虽然很苦很累，但作为一个年轻人能够参与国家战略、参与到一座新城的崛起，这种机会和经历是很难得的，”王相龙说道。
如果把制度处比作一列呼啸向前的列车，王相龙觉得处长吴群峰是那个火车头。
“吴处经常加班，走得比我们还晚。无论我们什么时候来处里，总能看到他。”处长的以身作则、率先垂范让王相龙印象深刻。“吴处经常和我们一起研究政策、修改文件。好几次要加急准备上会的材料，即使到凌晨文件定稿后，他也会留下来和我们一起装订材料。”
对于制度处的工作，处长吴群峰这样总结道：“制度创新是临港新片区这艘大船的发动机；风险防范则是保障新片区平稳行驶的压舱石。我们的政策既要放得开又要管得住，有制度创新才能开得快，有风险防范才能开得稳。”
从一周年到两周年，王相龙觉得自己的工作强度没有丝毫减弱，每天都有新知识要学习。
从一周年到两周年，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的78项政策和制度创新任务完成量在一年内由过半递增到90%，典型创新案例由32个翻倍到60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。
从一周年到两周年，新片区如巨轮扬帆乘风破浪；从政策1.0到政策2.0，制度处这群发动巨擎搬运硕石的“店小二们”依然在申港大道200号的盏盏夜灯中劈波斩浪。
来源：周到上海 作者：唐玮
