今天（8月13日）上午，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，《上海市民政事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）出炉。《规划》提出，坚持共同富裕方向，建立解决相对贫困的长效机制，为低保、低收入群体、支出型贫困及多重困境家庭建立稳定的救助保障。
“十四五”期间，要确保居民年度最低生活保障标准不低于上年度全市居民月人均消费支出的33%，较“十三五”时期平均水平提高近2个百分点。2021年，全市最低生活保障标准已由2020年的1240元，提高1330元。“十四五”期间，要稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。2021年，本市重残无业人员、低保家庭中的残疾人，补贴标准由2020年的每人每月330元或300元，统一上调至每人每月410元；本市低收入家庭中的残疾人，补贴标准也由原来的每人每月200元上调至每人每月290元。
推进“物质+服务+心理”多元救助
针对解决相对贫困这个问题，上海如何提高精准救助服务？上海市民政局副局长李勇介绍，上海已经在探索应对相对贫困问题，救助范围涵盖低保家庭、低收入困难家庭、支出型贫困家庭、临时救助对象、流浪乞讨人员等，在给予物质帮助保障基本生活外，提供医疗、教育、住房、就业等专项救助，并鼓励引导社会力量关心关爱困难群体。
“十四五”时期，上海将进一步聚焦相对贫困问题，努力构建应对相对贫困的长效机制。同时进一步健全以最低生活保障、特困人员救助供养、支出型贫困家庭生活救助等基本生活救助，医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助，临时救助等急难社会救助三类社会救助为主体，以慈善组织等社会力量参与为补充的社会救助制度体系。
同时，上海推进“物质+服务+心理”多元救助。李勇透露，“十四五”期间，既要在“救”上下功夫，切实保障好困难群众基本生活，也要在“助”上谋发展，通过为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。比如加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。关注困难群众的心理调适和情绪疏导，发展心理救助服务。再比如鼓励和支持社会力量参与社会救助，深化推动市民综合帮扶，全面推动社区基金会设立“暖心基金”，关心关爱困难群众。
依托社区救助顾问等深化“线下找人”
针对少数因自身健康状况或不了解政策无法求助的“不声不响”的群体，民政部门在社会救助方面有哪些创新探索，推动实现“人找政策”到“政策找人”的转变？
李勇介绍，根据法律规定，社会救助是以救助对象主动申请为前提的。这几年，民政部门不断完善政策制度，让困难对象“有政策可找”；持续推进“全市通办”、“一网通办”，让“人找政策”更方便。但考虑到一些由于自身健康状况、不了解政策等原因没有求助的“不声不响”的困难群众，可能成为救助“沉默的少数”，我们按照“不漏一户、不少一人”的要求，率先提出要“政策找人”，坚持“做实线下，用好线上”的思路，努力构建“救助顾问等走访发现+大数据智能查找”的线上线下融合发展的“政策找人”模式，做到困难对象早发现、早介入、早救助。
民政部门将将依托社区事务受理服务中心、居村民委员会、专业社工、志愿者和其他社会力量，深化社区“救助顾问”制度建设，在街道、居村设置社区救助顾问点、配备专业顾问，就近为主动求助的困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、申请政策、链接各种资源进行救助，同时加强走访排摸，及时发现遭遇急难的困难群众，提前预警，主动服务，防患于未然。
顺应数字化转型的趋势，加强相关部门的数据整合，建设“一库一池”即困难群众数据库和救助政策资源池，通过具体应用场景智能查找符合条件的对象，探索数据驱动的“找人”路径。
针对线上线下查找排摸到的困难群众，根据情况分类提供各类救助或服务，对符合相关救助政策的，协助提交政策申请，及时落实救助政策；对需要政策外资源介入的，有效对接社会组织救助项目、社会各界爱心捐赠、志愿服务等资源提供帮助。
深化甄别寻亲联动返乡机制
自2019年起，上海通过与公安部门密切配合，积极探索建立救助对象跨省寻亲甄别联动机制，已为101名长期安置的受助人员排查出疑似身份信息，并最终确认返乡。疫情以来，已经救助流浪乞讨人员11974人次，其中重点区域人员297人次，外籍遇困人员24人（涉及10个国家），全市没有一名流浪乞讨人员感染新冠肺炎。
来源：周到上海 作者：陈里予
