6月23日，市人大常委会表决通过了《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，于今年7月1日正式实施。《决定》的出台，给予“一网通办”改革有力的法律支撑。市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧介绍了“一网通办”改革中的创新突破点。
线上线下融合，优化业务流程
“一网通办”平台包括线上和线下两个服务体系,“一网通办”总门户、“随申办”移动端是全市政务服务“一网通办”的总入口，“随申办”，“申”代指上海，“随申办”取“随身办”的谐音，寓意用户只需掏出手机，就能随时、随地、随身办理各类事务。“随申办”提供手机APP、微信小程序、支付宝小程序三个主流渠道。在线下，在各级政务服务中心推行综合窗口服务,实行综合受理、分类办理、统一出件。推行“两个集中”，即企业事项向区行政服务中心集中，个人事项向街镇社区事务受理中心集中,便利企业群众办事。同时，推进解决特殊群体在智能技术运用方面遇到的困难,消除数字鸿沟。
在推行“全程网办”过程中，以“减材料”作为优化服务的牛鼻子，大力推进“两个免于提交”，即凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。目前，本市政府部门核发材料中96%可实现申请人“免于提交”，可以免交的材料在“一网通办”办事指南中已经标注“免”字标签。
长期以来，在以部门为中心的“条块分割”管理模式下，政务服务以不同部门相互分割的“事项”为标准，办事人眼中的“一件事”往往由一个或多个部门的多个“事项”构成，为办成“一件事”，往往要跑多个部门、办多张证。例如，小孩出生，婴儿和产妇分别需要报出生登记、办社保卡、领《预防接种证》以及领取生育金等9个事项，办事环节多达22个。
高效办成“一件事”就是全面梳理企业群众视角的“一件事”所涉及的“事项”，设计最优办理路径，实施跨部门、跨层级、跨区域的流程优化、系统整合、数据共享、业务协同。目前，上线 “16件事”，实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%，总办件量已突破84万件。
多领域创新突破
为了实现多领域创新突破，一是拓展优化电子证照应用。电子证照的共享互认是“减材料”和提升用户体验的重要抓手，而电子证照有效应用的前提是电子证照的全量归集、数据更新及时准确，因此明确了对于能够生成电子证照的实体证照，各级机关和公共服务机构应当同步向申请人发放电子证照，并确保电子证照和实体证照同步更新。
为了推进公共服务机构使用并认可电子证照，明确了除法律、行政法规另有规定，个人和企业在办事时能够提供电子证照的，可以免于提交实体证照。电子证照在各类社会化应用场景中，也具备和相应实体证照同等的法律效力。
二是强化“随申码”的一码通办数字化服务。“随申码”作为个人以及企业的数字身份识别码，是政府服务企业、市民的新型载体。“随申码”二维码数字名片，为市民线上、线下开展各类活动提供权威、个性、精准、便捷的信息服务。
在“一网通办”各级政务服务实体大厅，依托“随申码”实现一站式、集成化的办事服务；在社会治理、信用、教育、医疗、交通、公安、文旅、赛事会展等场景，推动“一码管理”“一码出行”“一码服务”。
三是将浦东新区有关先行先试的做法复制推广。包括窗口主动服务模式创新——“政务智能办”，通过审批要素标准化和人工智能辅助审批等支撑，窗口工作人员从“审查员”向“服务员”转变，原来由企业完成的信息填报和申请材料准备工作，现在由窗口工作人员完成，高频事项智能预审准确率已达到95%以上。实现了企业“信息免填报，材料免提交”，企业不用担心“政策不清楚”，不需费力准备申请材料，即可“两手空空”来办事。
推广“一业一证”改革，将企业准营需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。2020年11月14日，国务院正式批复同意在浦东新区对首批31个行业开展“一业一证”改革试点。2021年4月22日，市政府印发《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》，在其他15个区推行“一业一证”改革。
完善保障和配套制度
数据的安全始终是“一网通办”对外服务时考虑的第一因素，以“最高标准”来指导安全管理，以“最好技术”来建设安全平台，以“数据为核心”来构建数据全生命周期保护能力，牢筑“制度、技术、管理”三道安全防火墙。
在拓展评价渠道、完善评价方式方面，通过“一次一评、一事一评”实现“一网通办”服务评价、反馈、整改、监督的闭环管理，方便个人以及企业等市场主体对服务质量进行自愿自主评价。
此外，还要完善“跨省通办”工作机制，推动长三角区域“一网通办”合作交流,推进长三角区域电子证照互认和数据资源共享，打造高频优质场景应用。
来源：周到上海 作者：何雅君
