今年5月，徐汇区市场监管局牵头的“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作被国务院办公厅通报表扬，徐汇也是全市唯一一个获此殊荣的区。
创造“徐汇速度”、提升“徐汇精度”、彰显“徐汇力度”、体现“徐汇温度”的，到底是一支什么样的市场监管队伍？在为群众办实事的过程中，他们又有什么新的思路和办法？
念好深化商事制度改革“五字诀”
在商事制度改革“规定动作”的落实上，徐汇区市场监管局是“领跑者”。2017年底以来，围绕“快、联、减、网、数”五个字，逐波推出了系列“自选动作”，助力企业轻装前行、加速奔跑。
“快”字上求突破。2017年12月，徐汇区市场监管局出台企业注册登记便利化“12条”。4个月后，2018年3月，又推出食品安全领域“放管服”改革“16条”，在全市首提新设企业“次日发照”、市场监管领域全部行政审批事项100%网上预审、70%项目全程网办、其余30%只跑一次……
“联”字上做文章。2019年初，徐汇区市场监管局牵头构建了“四通五联”机制，通过行政部门、营商服务机构、楼宇和社会力量“四方互通”，实现了信息联线、证照联办、服务联盟、宣传联手、安全联管“五项联动”，让楼宇入驻企业享受到了“专属红利”：“精准营商”应用场景全面上线，20幢楼宇入驻企业“足不出楼”办理注册登记，20多个服务项目深受白领欢迎。
“减”字上下功夫。2019年5月，围绕减材料、减环节、减跑动、少干扰，徐汇区市场监管局再推“三减一少”四项新政。创设“独任审批官”，新设企业“2小时开办”、简易登记事项“立等可取”；实施“评审承诺制”，凡是徐汇的食品经营总部在区内新设门店，证前免于现场核查，材料齐全当场发证；拓展“在线身份核验”，已有近2万人次实现“零跑动”验证，从源头避免了“被股东”“被老板”问题的产生；全市首推“执法任务派发机制”，切实改变了“多头查”“随意查”的问题，减轻了企业负担。
“网”字上挖潜能。2020年3月，徐汇市场监管部门推出了支持复工复产复市“20条”，全市首推餐饮单位“线上审图”、视频审核现场服务，率先打造智慧商铺“汇商码”让政府部门、商户、消费者零距离沟通，探索“采购企业自我承诺+批发企业主动报备”,破解企业复工一“罩”难求的燃眉之急……
“数”字上谋转型。2021年初，借着城市数字化转型高歌凯进的“东风”，徐汇区市场监管局推出了“新5条”：打造全区商务楼宇、商业综合体等管理方的“住所云”，升级餐饮图纸、现场核查“在线审”，将“汇商码”覆盖主体延伸到商业综合体……
织密事中事后监管“四张网”
作为综合监管、综合执法部门，市场监管部门目前承担着‘3+6’工作职能，包括原工商、质监、食药监及物价检查、动物卫生、知识产权、酒类、教育培训执法、商务领域行政处罚职能等，涉及相关法律93部、行政法规154部、部门规章252部，包括权力清单926项、责任清单5011项。
徐汇区市场监管局始终将守牢“四大安全”底线作为“重中之重”。
食品安全监管方面，实施食品安全监管、自律、共治、保障“四大工程”，开展春、夏、秋、冬“四大战役”，做实商业综合体提升、沿街“三小”达标、农贸市场升级、网络食品整治“四大行动”……
特种设备安全监管方面，电梯维保备案率、无纸化维保率全市名列前茅，率先完成辖区小浴室锅炉更新为热水器，首创老旧住宅电梯风险“跟踪评估”……
药械化安全监管方面，探索药品零售新业态“云”药房监管，医疗器械经营企业自查报告和产品追溯上报全系统名列前茅……
产（商）品安全监管方面，开展电动自行车、加油站等专项检查，成立全市首个检验检测机构联盟，“限塑令”全面推进……
围绕市场主体全生命周期，徐汇区市场监管部门合理配置监管资源，实施差异化管理，实现对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。
事中强化分类监管，在全市率先开展餐饮单位“九宫格”分级分类监管、零售药房“五星管理”，根据检查结果和风险类别，分别实施不同频度的监管。同时，对违法违规行为毫不手软、重拳出击，“十三五”期间，共查办案件6200余件，罚没款总额1.5亿余元，移送涉刑案件57件，先后有17个案件被评为全国和市级系统优秀案件。
事后强化联合惩戒，查办的案件均通过国家信用信息公示平台等向社会公示，依托重要时间节点向社会曝光一批违法案例，牵头发布143个区级部门联合惩戒事项目录，2020年1215家企业被列入“黑名单”，365家企业被联合惩戒，失信主体真正“一处违法、处处受限”。
徐汇区市场监管局牵头建设“一网统管”大市场板块，紧扣放、管、服“三维”，聚焦面、块、点、线“四阶”，构建公平竞争、智慧食安、智慧电梯“十大场景”，打造集专业研判、高效协同、综合决策于一体的市场监管“决策舱”。
其中，“智慧食安”场景将全区570家高风险食品生产经营单位全部纳入，实现了远程监控、自动抓拍和预警推送“三结合”。
“智慧电梯”场景在全市率先实现电梯困人实时报警功能置。
“智慧药房”场景作为全市首个零售药房智慧监管系统，一举破解了特药监管、药师管理、药品温湿度监控“三大难点”。
市场监管工作不能仅靠“单打独斗”，更需要打造最广“朋友圈”。
在加强部门联动方面，会同法院、检察院、公安签订全市首个区级知识产权保护“行刑衔接”四方合作协议，会同区司法局、区消保委成立全市首家区级消费纠纷联合调解中心，会同公安、消保委大力整治手机行业“小病大修”“无病损修”乱象……
在加强企业自律方面，全市首创食品从业人员网络培训平台“食安课堂”，推动“6S”满意商城向“三维五度”品质商城创建进阶，组织商户、物业等建立“自管会”“楼管会”“路管会”自主管理……
在加强社会参与方面，成立专家导师团、市民巡访团、社会志愿团参与食品安全监管，首创的网络订餐“食安封签”在全市复制推广，鼓励外卖小哥成为无证餐饮举报志愿者，打造全市首家“永不落幕”的线上食药科普站……共建共治共享的市场监管“大格局”正逐步构建。
来源：周到上海 作者：周到君
