全文公布！中共浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

浦东发布 2020-12-16 来源：浦东发布

中共浦东新区委员会

关于制定浦东新区国民经济

和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标的建议

（2020年11月30日中国共产党上海市浦东新区第四届委员会第九次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。中国共产党上海市浦东新区第四届委员会第九次全体会议深入学习习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会精神和十一届上海市委十次全会精神，面对新形势、立足新起点深入研究一系列事关浦东长远发展的重大问题，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、以习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神为指引，奋力打造社会主义现代化建设引领区

1．浦东发展取得显著成就。

30年来，浦东创造性贯彻落实党中央决策部署，取得了举世瞩目的成就，从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。“十三五”时期是浦东发展史上具有里程碑意义的五年。党的十九大以来，习近平总书记连续四年亲临上海，多次指导浦东工作，亲自出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，充分肯定浦东开发开放取得的显著成就，明确了浦东未来发展的新方位、新定位、新路径，赋予浦东改革开放新的重大任务，发出了创造新奇迹、展现新气象的时代号令，为浦东推进新时代高水平改革开放指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。五年来，面对更为复杂严峻的外部环境，我们在中央和市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，团结带领全区人民全力推动改革开放再出发，全面实施“四高”战略，全方位推进“五大倍增行动”，积极应对各种风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严峻冲击，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。经济综合实力跃上新的大台阶，国际经济、金融、贸易、航运中心核心区和具有全球影响力的科创中心核心区框架基本建成，“四大功能”不断强化，大科学设施初步形成集群，经济密度持续提升，地区生产总值突破1万亿元，预计2020年超过1.3万亿元。改革开放领跑全国，自贸试验区改革全面深化，临港新片区建设有力推进，“证照分离”“一业一证”等重大改革领跑全国，328项制度创新成果复制推广，以浦东速度为代表的国际化营商环境不断优化。人民生活品质持续提升，“家门口”服务体系全面构建，“15分钟服务圈”基本形成，美丽庭院、美丽街区建设让环境更加宜人，教育、卫生、文化等基本公共服务补短板、促优质成效显著，浦江东岸贯通加速向“生活秀带”提升。城市治理现代化水平显著提高，率先建设智能化“城市大脑”，“一网通办”“一网统管”始终走在前列，“五违四必”等综合整治取得扎实成效，劣V类水体基本消除。党的全面领导更加有力，全面从严治党向纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等成果丰硕，“四个责任制”实现联动，城市基层党建新格局有效构建，党建引领基层治理彰显活力，党员干部的标杆意识、闯将精神、创造能力和实干作风不断增强，全区上下形成团结奋进、忘我拼搏的干事创业浓厚氛围。

2．“十四五”时期浦东发展面临的机遇和挑战。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面对世界格局之变、发展阶段之变、发展格局之变，机遇和挑战都有新的发展变化。浦东处在改革开放最前沿，对这种变化感受更早更直接。从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，围绕国际经贸规则制定权的竞争更加激烈。在大变局下，浦东代表国家参与国际合作与竞争的使命没有变，但扩大开放的重点发生变化，率先推进更高水平开放要更加注重制度型开放，更加注重增强对全球产业链供应链价值链的吸附力、掌控力、引领力，以率先突破助力整体突围。从我国发展阶段看，“十四五”将进入新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，上海正积极构建若干“分格局”，推动长三角率先形成新发展格局、优化市域空间格局、完善经济发展格局、形成城乡融合发展格局，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，浦东作为上海“五个中心”建设的核心区，要率先成为中心节点和战略链接，还存在配置全球资源能力不够强，创新驱动发展动能不足，土地、资源对高质量发展的约束更为趋紧等难题，需要加大突破攻坚力度。从技术变革趋势看，以数字化、网络化和智能化为核心特征的新一轮科技革命和产业变革正处于重大突破期，新一代信息技术正在加速向经济社会各个领域渗透融合，产业竞争格局发生深刻调整。面对国际创新链、产业链、价值链加速重构的历史机遇，浦东科技创新资源和高端产业集聚，新经济与既有产业融合发展前景广阔，有基础有条件抢占风口、抢先布局。从群众对美好生活的需求看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对教育、卫生、养老等公共服务的优质化水平，对更有序、更安全、更干净的城乡环境和水、气、绿等生态环境要求越来越高，虽然浦东“三个滞后”的问题得到有力缓解，但离人民群众的更高期待还有差距。面向未来，我们必须要全面辩证地分析研判浦东面临的新形势，抓住机遇、应对挑战。浦东具有国家战略高度集中、经济要素高度集聚、内外交流高度发达、各类人才高度密集等优势，拥有30年开发开放形成的宝贵经验，只要我们继续拿出勇当标杆、敢为闯将的精神状态，拿出攻坚克难、善作善成的勇气、智慧和韧劲，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能创造新时代浦东改革开放新奇迹。
3．二〇三五年远景目标。
在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，“五个中心”核心功能全面升级，浦东发展能级和国际竞争力跃居世界前列，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心区，成为我国社会主义现代化建设引领区，向世界展现中国特色社会主义的强大生命力和旺盛活力。现代化经济体系全面构建，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系基本形成，供给体系质量和效率大幅提高，新发展理念全面彰显。现代化城区全面建成，城区风貌彰显时代特色，空间格局进一步优化，轨道交通成环成网，生态网络蓝绿交织。现代化治理全面实现，城市治理更加智慧，社会更加文明和谐，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理格局更加健全。
未来的浦东，将成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地，营商环境达到国际领先水平，辐射全球的链接网络越织越密，全球的货物、资金、人才、技术、数据等各类要素在这里充分流动、高效配置。
未来的浦东，将成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地，众多新发现、新发明、新创意、新产品在这里不断涌现、引领未来，更多独角兽企业、新兴产业在这里跳变成长、发展壮大，创新之光夺目闪耀。
未来的浦东，将成为充满获得感、幸福感、安全感的最佳居住地，可以推窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香，街区风貌更具品位，建筑可以阅读，小巷富有韵味，处处充满着生活的温度。
二、“十四五”时期浦东经济社会发展的指导方针和主要目标

4．“十四五”时期浦东经济社会发展指导思想。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以习近平总书记对上海“四个放在”和对浦东“两个放在”“三个在于”的要求为工作基点，以打造社会主义现代化建设引领区为核心使命，以“三个成为”为战略定位，以“三个展示”为价值追求，以“五个新”为战略路径，以强化“四大功能”为主攻方向，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，加快建设开放、创新、高品质的卓越浦东，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴作出新贡献。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持系统观念，强化辩证思维，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，自觉践行人民城市重要理念，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大市民，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，强化“四个论英雄”发展导向，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持深化改革开放。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，敢闯敢试、先行先试，统筹重要领域和关键环节的改革，加强系统集成，率先推进高水平制度型开放，破解制约经济社会发展活力的体制机制障碍，更好发挥排头兵、试验田作用。
——坚持强化核心功能。全面做强做优“四大功能”，突出重点区域发展的功能导向，着力增强“五个中心”核心区的辐射力、影响力、带动力，以功能建设引领带动能级和核心竞争力跃升，形成独特发展优势。
6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。
到2025年，打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展，“五大倍增行动”有力完成，经济总量和人均可支配收入再迈上新的大台阶，发展质量、公共服务、城乡环境、治理水平、生活品质全方位提升。
——高质量发展取得显著成效。“五个中心”核心功能深度融合发展，全球高端资源要素配置能力不断增强，关键技术攻关取得重大突破，先进制造业和战略性新兴产业集群国际竞争力显著增强，现代服务业能级显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。
——高水平改革开放挺立时代潮头。一批重点领域和关键环节改革取得新的重大突破，制度型开放迈出坚实步伐，对外开放压力测试体现更大力度，市场化、法治化、国际化的一流营商环境更加完善，与国际通行规则相衔接的制度体系更加成熟，为全国改革开放提供浦东样本。
——高品质生活共建共享。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，社会保障体系更加完善，各项社会事业和基本公共服务更加优质便捷，群众精神文化生活更加丰富多彩，生态环境更加优美宜居，城乡融合发展水平持续提升，人人都能享有品质生活。
——高效能治理率先走出新路。“一网通办”“一网统管”高效运转，科学化精细化智能化治理水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，党建引领基层社会治理更加有效，社会公平正义进一步彰显，经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有序衔接的智慧治理体系更加成熟。
三、大胆试、大胆闯、自主改，全力打造新时代改革开放新高地

瞄准更深层次改革、更高水平开放，坚持以制度创新为核心，推进更多基础性、首创性、引领性改革开放举措，率先构建高水平开放型经济新体制，推动各方面制度更加成熟更加定型，成为深化改革开放的时代标杆。

7．加快实施高水平制度型开放。

对标最高标准、最好水平，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动开放政策制度由边境向边境内延伸，由单项政策向系统改革拓展，由标准化向定制化转变，持续完善贸易投资自由化便利化制度体系。充分发挥上海自贸试验区和临港新片区的“试验田”作用，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。争取率先实施更为精简的外商投资负面清单，在金融、电信、医疗、文化、法律服务等领域先行试点扩大开放举措。持续提高口岸通关便利化程度，逐步放宽、取消与跨境交付、境外消费、自然人移动等模式相关的跨境服务贸易限制性措施，加快在国际贸易“单一窗口”功能拓展、跨境资金收付便利化、自由贸易账户功能提升、人员从业自由、数据跨境流动等方面实现更大突破。推进海关特殊监管区开放创新，充分发挥洋山特殊综合保税区的尖兵作用，发挥保税区、综合保税区等其他海关特殊监管区的开放引领作用，试行更高标准的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”。打造国际通行规则先行区，在知识产权保护、商事纠纷解决、金融服务、公平竞争、环境保护、再制造等领域加大先行先试力度，提升营商环境建设内涵，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。把制度型开放和供给侧结构性改革紧密结合起来，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，提高服务辐射能力。
8．加强改革系统集成。
坚持从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。探索开展综合性改革试点，打造综合配套改革试验区升级版，在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。深化“办成一件事”理念，打造“整体政府”。将“放管服”改革的着眼点从政府侧的单个事项改革，转向企业侧“办成一件事”的整体性改革。深化“一业一证”改革，探索审批、监管、服务一体化的要素管理模式，构建以信用为基础的新型审批监管机制，全面深化政府数据共享，实施跨部门业务流程革命性再造，率先建立行业综合许可和综合监管制度。立足“做强一个产业”，加强重点行业领域改革。聚焦浦东主导产业和重点发展的新兴产业，围绕企业开办、市场准入、项目建设、融资信贷、通关便利、业务创新等各方面开展行业整体性改革，建立企业全生命周期服务体系，全方位降低相关行业的制度性交易成本。统筹推进各领域改革。推进要素市场化改革，引导土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素协同向先进生产力集聚。健全完善全覆盖的社会信用体系。深化国资国企“三个优化”改革，增强品牌开发公司深耕浦东的能力，加大对科技创新、新兴产业等领域的战略投资。深入推进教育、医疗、养老、文化等公共服务领域改革，构建更高效的公共服务资源配置机制。深化农村综合改革。
9．促进国家战略叠加联动。
充分发挥浦东国家战略集聚优势，统筹推进上海自贸试验区和临港新片区、科技创新中心、长三角一体化、“一带一路”等各项国家战略。加强上海自贸试验区和临港新片区协同发展，在制度创新、产业升级、功能拓展等方面加强联动，推动临港新片区政策在上海自贸试验区实施，自贸试验区升级版政策在临港新片区适用。加强上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区“双自联动”，坚持以制度创新促进科技创新，积极探索有利于全球协同创新的开放政策，营造有利于新技术、新模式、新业态发展的审慎包容监管环境，着力破解制约科技成果转化的制度瓶颈。推进陆家嘴金融城和张江科学城“双城辉映”，引导更多金融资源支持科技创新。当好服务长三角发展的大平台、大通道、大跳板，加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力；推动张江与合肥两大综合性国家科学中心联动，推动大科学设施对长三角开放；牵头建立长三角自贸试验区联盟，加强制度创新分工合作，形成最大合力。在跨省域产业合作和产业链协同布局、长三角科技协同创新等方面加强探索，在知识产权保护、民生服务、纠纷调解、协同执法、红十字应急救援等方面加强合作，增强长三角资本市场服务基地能级。强化“一带一路”桥头堡功能，提升“引进来、走出去”服务能力，做强“一带一路”技术交流国际合作中心等功能平台，在互认机制、溯源机制、产品标准等方面与沿线国家地区加强交流合作，搭建一批支持“一带一路”沿线国家产品和企业进入中国的服务平台，做强“一带一路”国际仲裁中心。
四、强化创新第一动力，催生高质量发展新动能
强化创新在发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强基础研究和应用基础研究，努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，为确保全国产业链供应链稳定多作新贡献。
10．增强科技创新策源能力。
紧紧围绕国家重大战略任务，加快建设张江科学城，提高张江综合性国家科学中心集中度和显示度，推动大科学设施集群建成投用、开放运行，加紧推进并积极争取新布局建设一批国家科技创新基地，对接国内外一流大学、科研院所，引进更多高水平研究机构，形成集聚效应。持续突破关键领域“卡脖子”技术。积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。深化科技创新体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用，大力培育高新技术企业努力实现总量跨越式增长，鼓励跨国公司建立高层次研发中心和创新基地，支持头部企业引领建设开放创新中心，支持本土企业建立海外研发中心，积极争取开展激励创新的税制试点，发挥科创板等资本市场平台作用，支持更多高成长性企业发展壮大。疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，打造一批以市场为导向的新型研发机构，支持企业牵头组建创新联合体、与科研院校深化产学研协同创新，促进更多前沿创新成果在浦东转化落地。围绕重点领域部署一批共性技术支撑平台，推进共性关键技术和产品攻关及应用。大力发展专业技术交易服务。营造充满活力的创新创业生态环境，创新全链条、立体式的孵化加速体系，布局多层级的科技公共服务平台，构建全覆盖的科技金融体系，大力发展股权投资，完善知识产权服务链，建立梯度有序的科技创新企业培育体系。
11．打造世界级创新产业集群。
把握新一轮产业变革新趋势，持续打响“四大品牌”，在创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济等方面打造发展新优势，强化高端产业引领功能。深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设。充分发挥“六大硬核产业”和“六大服务经济”的倍增引领作用，做大做强金融、贸易、航运、文化旅游、信息服务、电子信息、汽车制造与服务、高端装备、生命健康、航空航天等优势产业集群。聚焦关键技术、关键部件、关键材料，加快新材料、精密制造、精密仪器等领域的产业发展，提升产业基础高级化水平，增强对重点产业领域的产业链供应链掌控力。前瞻布局一批面向未来的先导产业，在类脑智能、基因工程、量子科技等前沿领域下好先手棋，抢占发展先机。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。建设一批具有品牌知名度的特色产业园区，优化研发、中试和产业化的空间布局，推动各产业区块协同发展，做强南北科创走廊。同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。优化聚焦重点、普惠公平、协同配套、稳定可期的产业政策体系，下大力气培育一批在行业中具有广泛影响力和带动力的龙头企业，支持中小企业加快发展。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
12．大力发展数字经济。
牢牢把握基于信息技术的新业态新模式“弯道超车”契机，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。大力发展新生代互联网产业，培育数字内容、在线服务、网络视听等新兴产业，建设在线新经济先行示范区。全面推动金融科技在金融市场、支付清算、智能投顾、数字货币等领域的实际场景应用，完善金融科技产业链和生态环境，推动金融机构服务模式向数字金融模式转型，积极参与金融科技规则标准的研究制定。大力发展数字贸易，培育建立一批以数字服务出口为导向、具有较强带动作用的基地，驱动服务贸易增长。鼓励新技术进入、改造传统产业。推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放。
13．持续提高经济密度。
着力在提高投入产出效率上下功夫，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大幅提高土地节约集约利用水平，提升城市主副中心、轨交站点周边、产业园区的开发强度，支持企业开展“零增地”改扩建，优化产业用地供应方式，推广土地混合利用，推动都市型工业上楼发展。完善土地全生命周期管理，健全土地利用绩效评价体系，加快推进城市更新，推动镇级园区转型升级，引导存量提容挖潜，深化“三用”土地整治。推进工业领域节能技术改造和绿色建筑规模化发展，继续淘汰“三高三低”企业，全面完成“198区域”污染企业关停，倡导绿色出行，广泛应用清洁能源，加快形成绿色、生态、低碳的增长方式、产业结构、发展模式和消费模式。健全资源循环利用机制，实施资源总量管理和全面节约制度，推动资源有偿使用和生态补偿，从严控制水耗增长，完善废弃物治理体系，提高减量化资源化水平。优化投资结构，加大基础设施、公共安全、生态环保、民生保障等重点领域投资力度，保持投资合理增长。
五、提升全球资源配置能力，服务构建新发展格局

根据国家战略的要求，进一步强化国际市场组织能力、跨境资源配置能力、高端机构集聚能力，全面提升服务辐射半径，推动经济、金融、贸易、航运中心从“国际”向“全球”拓展，率先打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，提高对资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力。

14．集聚全球性的高端机构。

积极发展更高能级的总部经济，引进培育具有国际供应链掌控能力的全球生产销售组织者，统筹发展在岸业务和离岸业务，吸引集聚跨国公司地区总部和各类功能性机构，积极引进亚太总部和全球总部，实施“全球营运商”培育计划，培育打造复合型总部，集聚更多本土跨国公司和民营企业总部，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。提升金融机构规模能级，吸引超大型、功能性、国际化金融机构集聚，进一步提高银证保金融机构的集聚度，推动国际资产管理公司全球总部或亚太区总部落地，支持外资设立、投资商业银行理财子公司、养老金管理公司，积极争取推动国家级金融管理机构、系统重要性金融机构总部迁入。持续扩大贸易规模，聚焦优势商品品类提高国际国内龙头贸易商的集中度。推进高端航运服务业发展，持续加大船舶管理、航运保险、海事法律等领域的全球机构集聚力度，同步推进支持业务开展的配套改革。构建链接全球的专业服务网络，大力集聚具有全球服务能力的会计、律师、咨询、人力资源、信用评级等专业服务机构。
15．增强功能平台的辐射力影响力。
完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，推动完善“沪伦通”“沪港通”“债券通”等证券市场互联互通机制，不断扩大交易额度，积极推动国际金融资产交易平台落地，争取股票、债券、基金等金融市场更大力度开放，在外汇、国债、能源、航运指数等领域推出更多金融衍生品。建设具有全球服务能力的人民币金融产品创新、交易、定价和清算中心，打造人民币金融资产配置和风险管理中心，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。率先探索资本项目可兑换的实施路径。建设贵金属、油气等大宗商品交易与定价中心，围绕铜、钢材、原油、天然气等优势品种，推出更多国际化期货交易品种，丰富与国际惯例接轨的交易方式，提升国际交易商参与比重，增强期货、现货交易的联动性，提升重要大宗商品的价格影响力。做大做强各类进出口商品的贸易平台，形成更多千亿级贸易商品品类。加快建设离岸转手买卖先行示范区，积极探索接轨国际的离岸转手买卖税收制度，做大做强离岸贸易。持续放大中国国际进口博览会溢出效应，深化线上线下展示交易平台建设。
16．畅通联接内外的流量通道。
拓宽各类有形和无形网络通道，打造联通全球的网络枢纽新高地。大力推进浦东综合交通枢纽建设，增加海运空运航线资源，推动扩大航权安排，完善国际多式联运集疏运体系，提升海铁联运水平，打造成为江海空铁公“五位一体”、紧密联接长三角与全世界的世界级交通枢纽。积极发展智慧航运，提升海空港运作效率效能，推动海运、空运由运输服务向产业链两端延伸，整合物流、商贸和监管信息，完善综合贸易和物流服务网络。吸引培育一批世界知名的品牌展会论坛，不断提升世界人工智能大会、陆家嘴论坛、浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛等活动的影响力，鼓励推动网上会展、云展览等展会模式创新，吸引更多跨国公司、科技巨头来浦东举办开发者大会、新品新技术发布会，打造全球信息交流交汇的枢纽节点。率先探索数据本地存储、跨境传输等制度规范，在生产制造、航运物流、跨境贸易、金融服务等领域推进数据安全高效流动。
六、加快建设国际消费中心，引领消费品质升级

主动顺应消费升级大趋势，注重满足需求、创造需求、引领需求，充分释放大都市消费潜力，发挥风向标作用，打造国际品牌的聚集地、时尚潮流的引领地、中国制造的展示地、出境消费的回流地、消费创新的策源地，成为人人向往的“购物天堂”。

17．打响浦东消费品牌。

提升消费供给水平，引导企业增加优质商品和服务供给，形成更多浦东终端消费品品牌，推进产品内外销“同线同标同质”，多渠道扩大适应国内消费升级需求的特色优质产品进口。积极发展首店经济、首发经济，吸引国内外知名品牌、原创设计师品牌、高级定制品牌在浦东首发新品，做强一批新品发布专业平台，鼓励引入国内外知名品牌商和零售商开设品牌首店、旗舰店、体验店。引领消费时尚潮流，培育发展一批“博览会”“时尚周”“消费展”等国际产品和服务消费新平台，打造适合不同群体的时尚消费地标，汇聚提升时尚消费的影响力和辐射力。引领消费模式创新、业态创新，引导新零售、体验消费、服务消费等新消费规模化发展，丰富高端特色精品店、品牌集成店、主题概念店等体验型业态，让各类小众消费需求都能在浦东得到满足。推动老字号集聚浦东并在转型升级中焕发新活力。
18．做大消费市场规模。
强化“买全球、卖全球”的贸易功能，发挥消费集聚示范作用。培育具有国际影响力的消费节庆品牌，吸引国内外消费者集聚，打造国内领先、国际知名的旅游消费目的地。充分挖掘大型展览博览、大型文体赛事活动、大型旅游项目对消费的促进带动作用，用好外国人过境免签政策，有针对性地推出旅游线路和购物活动，积极拓展入境和过境消费。拓展离境退税商店覆盖面，优化境外旅客购物离境退税服务，促进国际消费便利化。积极争取开设市内免税店并取得更大政策突破，释放免税消费潜力，大力发展跨境电商，引导境外消费回流。推动线上线下消费相互促进、融合发展。不断丰富夜间消费业态。探索出台有利于降低商业成本、促进消费的政策措施。
19．创造优质消费环境。
加强新型消费商圈建设，重点打造小陆家嘴世界级地标商圈，加快中央商务区向24小时线上线下运营的中央活力区提升，推动各层级商圈差异化定位和发展，推进贴近居民生活的社区商业与商圈同步发展。推动实体商业转型升级，促进功能和业态复合，探索构建“智慧商业”体系，以数字赋能实体商业场景体验升级。健全市场监管体系，加强商品质量、市场秩序等的综合治理，建立健全重要产品追溯体系，营造安全放心的消费市场环境。加强消费者权益保护，建立快速有效的消费者投诉处理机制，探索跨境消费保护机制。
七、优化城乡发展布局，提高城乡建设品质

着眼更高水平的城乡发展一体化，完善功能布局，深入推动乡村振兴，强化以城带乡，促进浦东城乡全面融合、共同繁荣。

20．全面优化发展空间布局。

完善“主城区－新城－新市镇－乡村”四级城乡体系，坚持“轴带引领、多心组团”的空间发展理念，建设有功能的轴带，发展有特色的园区，形成功能鲜明的发展布局。中环要打造更亮的带，依托前滩、张江、金桥三个城市主副中心，激活中环沿线潜力地区，高水平规划、高品位建设、高质量运营，形成功能提升拓展区、经济社会发展新的汇聚融合带。沿江要打造更美的厅，聚焦陆家嘴金融城、世博中央公共活动区，提升空间品质，促进文化交流，努力建设成为世界级会客厅和浦江东岸的“生活秀带”。中部要打造更强的心，推动张江科学城扩区提质，进一步强化科技创新策源和高端产业引领功能，推动金桥提升智能制造和数字服务能级，为浦东高质量发展提供源源不断的动力。东部要打造更展的翼，更好发挥重大交通基础设施和重大旅游项目对流量的集聚作用，加快研究推进浦东综合交通枢纽周边区域规划和开发，加大力度推动国际旅游度假区周边片区开发，丰富度假旅游功能、促进关联产业集聚，做强川沙城市副中心。北部要打造更新的港，以外高桥港和外高桥保税区为核心，联动更大区域，推动资源整合，强化贸易功能，叠加复合功能，更好地实现产城融合。南部要打造更快的极，依托自贸试验区临港新片区，加快制度创新、功能培育、产业发展，建设智慧生态、宜业宜居的南汇新城，形成经济新增长极。
21．深入推进乡村振兴战略。
坚持把乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间，推动农业强、农村美、农民富。构建现代乡村产业体系，大力发展科技农业、种源农业、品牌农业，强化大都市农业的生态保育功能，促进生产农业向生产与景观融合的农业转变，规范有序发展农业休闲旅游、乡村民宿和农村康养。构建新型农业经营体系，加大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体培育力度，进一步提升农业组织化、规模化、产业化经营水平。优化乡村空间布局，加强村庄发展分类引导，提升保留村建设水平，在充分尊重农民意愿的基础上推进相对集中居住。建设生态宜居美丽乡村，持续深化美丽庭院创建，加强乡村生态环境综合治理、基础设施建设、公共服务能级提升，打造一批乡村振兴示范村，研究打造乡村振兴示范带。多渠道发展农村集体经济，多渠道提升农民收入水平，完善农村劳动力就业服务体系，加大农村综合帮扶力度。完善支持纯农镇、涉农镇的政策举措。加大农村人才培养力度。支持对口帮扶地区巩固拓展脱贫攻坚成果，共同推进乡村振兴。
22．推动基础设施网络化智能化。
以“提质增效”为导向，适度超前优化综合交通体系。对外交通突出“枢纽引领”，积极推动浦东国际机场四期扩建工程、上海铁路东站等重大项目规划建设，推动与长三角毗邻省市铁路、公路互联互通，打开浦东南北两翼对外通道，打造长三角地区沿海交通网络核心节点。路网系统突出“内外通达”，加快骨干路网建设，完善多层次路网体系，进一步织密越江通道，提升道路品质，实现10分钟内重点区域进入高快速路，20分钟内区行政中心、重点区域、城市副中心互达并可达越江通道，35分钟内各镇行政中心可达越江通道。轨道交通突出“成环成网”，新增百公里轨交线路，大幅提高中心城轨交密度和轨交600米站点人口/岗位覆盖率。公交服务突出“便捷高效”，推进智慧公交发展，强化与轨道交通网络融合衔接，优化郊区农村的公交线路布局，加快实现“一镇一枢纽”。大力发展新基建，围绕新网络、新设施、新平台、新终端，统筹谋划空间载体，推动5G网络深度覆盖，优化互联网数据中心和边缘计算节点布局，建设新基建最佳实践区。
23．构建和谐优美生态环境。
坚持绿水青山就是金山银山理念，更加注重生态源头治理，加大生态空间的复合利用，持续推动重点生态项目建设，把浦东建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。加快构建森林绿地生态体系，全面推进楔形绿地、郊野公园建设，加快推进公园绿地和绿道建设。持续提升水环境质量，深化落实河长制湖长制，积极推进生态清洁小流域建设，提高主要河流断面水质优III类占比。加大污染防治力度，深入开展交通、建设、生活等领域环境污染综合治理，加大对工业源挥发性有机物等污染物防控力度，保持空气质量优良率和PM2.5年均浓度均好于全市平均水平。深入推动垃圾分类新时尚，全面提升固废处理和资源化利用，确保垃圾终端处置满足发展需求。
八、提升治理现代化水平，打造超大城市治理样板

强化全周期管理意识，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，着力提高科学化、精细化、智能化水平，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的智慧治理体系。

24．加快推进智慧化治理。

加快建设智慧城市，运用科技为管理服务赋能，推动数字化转型，加快从智能化治理向智慧化治理跃升。聚焦市场发展环境、资源要素配置、产业发展促进、风险防范化解等四大体系，完善高效透明的区域经济治理机制。着眼“高效办成一件事”，持续推进政务服务“一网通办”，聚焦更高效、更便捷、更精准，加快从“能办”向“好办”转变，从“部门管理导向”向“用户体验导向”转变，从“被动服务”向“主动服务”转变，推动更多事项网上办、掌上办，提高在线办理率和全程网办率，实现企业和群众办事需求智能发现、政策精准推送、办事主动提醒。着眼“高效处置一件事”，持续推进城市运行“一网统管”，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，实现“一屏观天下、一网管全城”。加快“云、数、网、端、安”基础设施建设，推进全域全量数据汇聚与运用。坚持基础建设与实战应用同步推进，打造更多实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的智能应用场景，建立覆盖经济、社会、城市的全领域、全要素、全闭环智能治理平台，引入社会力量共同参与，实现场景驱动下的智慧化升级。
25．以共建共治共享拓展社会发展新局面。
不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加强和创新市域社会治理，打造活力和秩序有机统一的现代化社会。坚持党建引领基层社会治理创新，充分发挥区域化党建、党建联建的作用，强化街镇和居村党组织统筹资源、整合力量的能力，持续推动社会治理重心下移，增强管理的精准化、服务的精细化。夯实社区治理基础，深入实施“班长工程”“基石工程”，完善“家门口”服务体系，做实做强居村联勤联动站，打造专业化社工队伍，健全落实下沉街镇、居村事项准入机制，推动传统社区治理向“互联网＋”社区治理拓展，为基层减负增能。健全社会组织服务支持和综合监管体系，重点培育一批枢纽型社会组织，推动社会组织积极融入社会治理实践。完善基层民主协商制度，丰富“三会”等民主协商的形式和载体，搭建更多听民意、集民智、聚民力的平台，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
26．铸牢发展的安全基底。
坚持统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，强化风险预防和应急处置能力，有效防范化解重大风险，守护城市安全、社会安定、人民安康。全面辨识评估各类安全风险，全力维护消防安全、交通安全、食品安全，加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安等突发事件的应对，把经济金融、网络、生物等领域安全放在突出位置。建立健全城市安全预防体系，深化隐患排查治理，把堵漏洞、补短板、强弱项作为常态工作，完善预测预警机制，尽可能将风险消灭在萌芽状态，努力做到管理到位、应急为零。强化风险应对和应急处置能力，制定完善实战化应急预案，定期开展应急演练，加强各类专业应急队伍建设，充实防灾备灾的物资储备，健全重大突发事件的信息发布机制。完善社会治安防控体系，全面推广智能安防，建立健全扫黑除恶专项斗争常态长效机制，优化社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，继续提升信访工作水平，建设高水平的平安浦东。
九、加快构建大民生格局，更好满足人民对美好生活的向往

坚持财力有一分增长、民生有一分改善，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生，根据人口结构完善公共服务设施布局，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动公共服务加速从均衡化向优质化提升，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

27．促进更高质量和更充分的就业。

强化就业优先政策，健全有利于更高质量更充分就业的促进机制，加强产业发展与扩大就业联动，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人等就业创业，完善就业困难人员托底帮扶政策，保障好残疾人、回归社会人员、长期失业青年就业，积极防范、有效应对大规模裁员和失业的风险隐患，努力实现充分就业。健全终身职业技能培训体系，加强职业培训基础能力建设，扩大高技能人才培养规模，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。保持劳动关系和谐稳定，优化新业态劳动用工管理服务，完善群体性劳动纠纷预警机制，妥善处理好促进企业发展和维护职工权益的关系。
28．全面建立多层次社会保障体系。
按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全社会保险体系，积极推进城乡居民养老保险等应保尽保，按政策稳步提高最低生活保障、城乡居保、征地养老等群体的保障水平，加强长期护理保险管理。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。坚持“房住不炒”，完善廉租住房、公共租赁住房、共有产权住房和征收安置住房“四位一体”住房保障体系。适度超前建设保障性住房，同步建设配套设施，减少在外过渡。加快推进旧区改造，持续推进住宅小区综合治理，推动物业管理规范有序。健全退役军人工作体系和保障制度。
29．办好人民满意的教育。
坚持教育优先发展战略、坚持“教育强区”建设目标，高质量建设区域教育综合改革创新示范区和国家级信息化教学试验区。坚持“五育并举、融合育人”，探索“五育学段化”推进模式，落实立德树人根本任务，深化“学科德育”“课程思政”改革，推进未成年人思想道德建设。大力提升教育基础设施建设的现代化水平，优化学校资源布局，提高配置标准，加快公建配套学校建设进程。加大公平优质的基础教育供给，持续深化紧密型集团化、学区化办学模式，积极发展普惠性托育，促进新优质学校集群发展，推进初中强校工程，加快推进市实验性示范性高中和特色高中创评，发展全学段高质量的特殊教育，规范和支持民办教育发展，办好家门口的每一所学校，让每一个孩子都能享受公平而有质量的教育。发展与浦东产业升级相适应的现代职业教育，探索公办“五年一贯制”职业学校，深化产教融合、校企合作，积极推广新型学徒制教育。支持高校参与浦东基础教育研究与办学实践。加强高水平、专业化教师队伍建设，重视名校长、名教师培养，完善教师梯队培养和引进机制。发展信息技术与教育深度融合的智慧教育。打造体现浦东特质的教育，培育具有国际视野和创新思维的未来人才。
30．深入建设健康浦东。
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，打造公共卫生和健康服务体系先行区，为群众提供全方位全周期健康服务。完善公共卫生应急管理体系，建立健全集中统一、智慧高效的公共卫生应急指挥体系，协同综合、灵敏可靠的公共卫生监测预警体系，医防协同、平战结合的应急医疗救治体系，部门协同、多方参与的公共卫生社会治理体系，完善重大疫情防控体制机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，努力夺取抗疫斗争全面胜利。坚持预防为主，提高公共卫生服务和居民健康管理水平，建设国内领先、国际先进的现代化疾病预防控制体系，深入开展全民健康行动和爱国卫生运动，加强社会心理服务体系建设，全方位全周期保障人民健康。优化卫生健康资源布局，持续引进市级优质医疗资源，加快布局建设国家级和市级医学中心、区域医疗中心、专科医院、社区卫生服务机构，扩大医疗机构床位规模，支持社会举办高端特色医院，推广远程医疗。提升卫生健康服务质量，优化公立医院运行效能，深化紧密型医疗联合体建设，做实以家庭医生为基础、区域医疗中心为支撑的分级诊疗格局。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。建设一批全市领先、国内一流的医学学科，加强紧缺专业人才培养。加快发展健康产业。
31．优化养老服务体系。
积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求，形成大城养老的浦东模式，建设全国养老服务业综合改革试点区。有序推进养老机构建设，全面建成多点均衡布局的“东西南北中”较大规模养老机构，实现保基本养老床位街镇全覆盖。合理统筹布局医养资源。提高养老设施运营水平，推动各类养老服务机构设施与服务的标准化建设。织密社区养老服务网，在城区重点发展嵌入式养老，在郊区重点发展互助式养老，积极引导社会力量和社会组织参与养老服务。支持养老服务产业有序规范发展，培育一批在全市乃至全国有影响力和竞争力的养老服务品牌。切实解决老年人运用智能技术困难等问题，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。
32．提升文化软实力。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，扎实推进举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动，弘扬诚信文化，坚决制止餐饮浪费等不文明行为，不断提高市民文明素养和城市文明程度。坚持用正确舆论引导人，深化融媒体中心建设，提高舆论引导力和传播力，守住主阵地、唱响主旋律、传递正能量。建设现代公共文化服务体系示范区，加大优质公共文化服务供给，建成一批高品质文化体育设施，提升街镇社区文化活动中心、文化活动广场设施能级，拓展多样化公共文化空间，扩大浦东“文采会”影响，探索公共文化精准惠民新路径。积极培育浦东文化品牌，着力引进高水平演艺演出机构，不断增强各类赛事节庆活动的影响力，打造传播一批讲述浦东故事、展现浦东精神的经典文艺作品。加快推进文化创意产业发展，在网络文化、艺术品交易、电子竞技、演艺影视等方面打造产业高地，促进文商体旅展深度融合。加强历史文化遗产保护和传承。加强国防动员和国防教育，巩固军政军民团结。
十、切实加强党的全面领导，团结带领全区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

33．坚持和加强党的全面领导。

党的领导是各项事业取得胜利的根本保证，必须始终坚持和完善党领导经济社会发展的制度性安排。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，健全第一时间学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神的制度机制，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，坚决贯彻落实中央、市委决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持区委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。全面贯彻落实新时代党的组织路线。激励干部充满激情、富于创造、勇于担当，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，推动全能型、管理型、专业型、事务型干部各展所长，大力传承和弘扬敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气。全面提升基层党组织的政治功能和组织力，在强基础、补短板上下功夫，深入构建城市基层党建新格局。坚定不移全面从严治党，深化“四个责任制”联动，全面落实“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
34．集聚用好人才资源。
人才是发展的第一资源，是现代化竞争的根本所在。深化人才发展体制机制改革，加大人才政策创新突破力度，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，实施灵活高效的人才引进落户机制，优化海外人才审批服务，形成更具吸引力和国际竞争力的人才制度体系。面向全球打造人才蓄水池，汇聚国际顶尖的科学家、科技领军人才、优秀企业家人才、高技能人才和一流团队，加大青年人才集聚培养力度。进一步营造优质贴心的人才服务环境，更好发挥浦东国际人才港作用，加强医疗、教育、住房等方面的服务保障，努力满足人才多层次、多样化需求，最大限度激发人才创新创业活力。
35．深入推进依法治区。
坚持法治浦东、法治政府、法治社会一体建设，建立完善与浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系，加强依法行政，促进司法公正，探索法律服务业市场扩大开放，深入开展法治宣传教育，全面提升浦东改革创新、经济发展、城市治理、社会治理的法治化水平。
36．广泛动员全社会力量。
全面贯彻党的群众路线，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众，充分激发人民群众主人翁意识。发挥人大制度优势，支持人大及其常委会依法履行职能，用好上级授权加强对浦东改革发展的法治保障，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士作用，切实做好民族、宗教和港澳台侨等海内外统战工作，调动一切积极因素推动浦东发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
37．确保“十四五”规划建议落到实处。
编制好“十四五”规划纲要、专项规划和区域规划等，做好各项规划间的衔接，根据本建议提出的指导思想、基本原则、奋斗目标和重点任务，厘清职责、明确分工，拿出可执行、可操作的务实举措。完善规划实施的检测、评估、考核机制，确保各项目标任务落地见效。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，众志成城、顽强拼搏、奋发进取，勇当全面建设社会主义现代化国家新征程的排头兵，奋力创造浦东高水平改革开放新奇迹，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴不懈奋斗！

来源：浦东发布       作者：浦东发布