第四卷 结语
“回顾金陵东路地块旧改征收的整个过程，这次旧改工作，既是对党建引领的有效实践，也是一次难得的总结经验的良机。”
35 初心
“为人民谋幸福，让人民群众体会到最真切的获得感，是这次旧改的初心。”
习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出，要着力解决群众最关心最现实的利益问题，不断增强人民群众对党的信任和信心；2018年11月考察上海时，特地关切地询问老城厢居住条件改善情况，对抓好旧区改造提出了明确要求，强调“再难也要想办法解决”。
李强书记也指出，旧区改造既是民生工程，也是民心工程，更是政治任务，要下更大决心、花更大力气，加快推进旧区改造和城市更新，在破解民生难题中进一步强化宗旨意识，努力让工作生活在这座城市的人们更幸福。
黄浦区是党的诞生地所在区，也是党的初心始发地，经过历届区委区政府的不懈努力，城区面貌不断改观，中心城区功能不断提升，老百姓的日子也越过越好。
但到去年年底，全区仍有各类旧式里弄房屋204万平方米，二级旧里以下房屋81万平方米，无卫生设施家庭6.5万户，另有卫生设施合用家庭2.3万户。
与此同时，这些旧改地块绝大部分都有较高的历史风貌保护要求，其中涉及成片保护地块占比超过90%，旧改任务尤为凸显和迫切，压力和难度也特别巨大。
1860年，法租界在距离洋泾浜200多米的地方，修筑了一条与之平行的道路，名为“公馆马路”。这是法租界修筑的第一条道路，也是当时法租界内的政治和经济中心。这就是现在的金陵东路。
19世纪70年代，金陵东路上兴起了多家洋行、货铺、饭店和公司。到20世纪初时，金陵东路已有192户商号，分属62个行业，商业发展已见规模。
在当时，金陵东路是和南京东路并驾齐驱的市区中心，这一点，从当时的名字上就可见一斑——租界时期，英租界的南京东路叫做“英大马路”，而位于法租界的金陵东路，则叫做“法大马路”。
新中国成立后，金陵东路的繁华程度依旧不减，一直延续到80年代，都有“小南京路”之称。
而位于这一地块的外滩街道宝兴居委会是上海第一个、也是新中国成立后第一批由居民自发建立的居民自治组织。
在绵长的时间里，金陵东路地块，见证了上海市中心的繁荣与兴衰，然而，这里的居住环境，却一直停滞在20世纪初。
目前，宝兴、盛泽两个居民区，都是典型的老旧小区，主要特点是老年人多、外来人口多、困难人群多、房子旧，辖区内居民住宅以二级旧里为主，户均居住面积仅12.6平方米，只有全市五分之一不到。
对于居住条件比较困难的老百姓来说，旧区改造是能改善他们生活条件、实现美好生活的重要途径，是他们期望的最真切的获得感，也是能让他们感受到党和政府温暖和关怀的有力举措。
黄浦全区上下深入学习贯彻李强书记调研宝兴里时的工作要求，进一步提高政治站位，聚焦老城区突出民生问题，加快推进旧区改造和城市更新，以实际行动落实好主题教育的总要求和各项目标任务，努力将宝兴里地块旧改项目打造成为全区乃至全市加快旧区改造步伐的标杆、重塑老城厢的样板和城市更新模式的范式，为破解中心城区旧改难题探索新路、累积经验。
这就是金陵东路地块旧改的初心。
36 措施
“上下贯通——党建引领——群众路线，保证旧改顺利推进。”
2019年7月8日，市委书记李强来到宝兴居民区实地调研。
李强书记来到宝兴里后，沿着居民区的狭长小道，一路步行察看。他十分关注水电煤等布线安全以及厨卫设施布局，不时询问改建改造情况。
李强在会上指出，共产党人的初心和使命，是为人民谋幸福、为民族谋复兴。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是要解决人民群众最关切的问题，让老百姓有实实在在的获得感。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，坚持规划先行，创新方式方法，尊重群众首创，充分动员群众，共同努力推进旧区改造和城市更新。
7月9日，金陵东路地块贴出了《关于黄浦区金陵东路地块房屋征收范围的公告》，金陵东路地块的旧改正式拉开序幕。
虽然居民们“天天盼旧改，日日望动迁”，但真的旧改工作到眼前了，就会出现一些现实的问题：
一是期望值普遍较高，一旦补偿条件与期望存在落差就会产生不理解，甚至抵触；
二是普遍期待搬到新的地方后配套设施可以完善些，学校、医院、菜场缺一不可，尤其是老人们对看病就医比较在乎，希望搬到新地方后就近能有急诊，日常打针、输液、拿药要方便些；
三是旧改可能会引起部分家庭矛盾爆发，尤其是老城区居民的家庭情况往往比较复杂，面对安置后的利益分配，大量家庭遗留问题和历史矛盾浮出水面这些都对我们有效开展好群众工作提出了更高要求。
旧改是突出的民生问题，是特殊的群众工作，街道把此次旧改项目作为践行群众路线群众观念的“连心桥”，作为提升党员干部队伍能力素质的“练兵场”。以党建为引领，力争高质量、高效率完成旧改工作，努力提升居民群众安全感获得感幸福感。
由于矛盾突出、情况复杂，此次旧改，首先离不开在市委、市政府领导的关心支持下——坚持上下贯通、条块联动，努力形成旧区改造强大推动力，黄浦区与市住建委、市旧改办、市发展改革委、市规划资源局、市财政局、市房管局等相关部门保持密切沟通，建立了市区联合推进工作小组，由市住建委分管副主任和区分管副区长担任双召集人，下设项目工作组，由市旧改办和区旧改办牵头、各相关部门共同参与，对金陵东路地块旧改项目推进主要节点、资金安排、手续办理等关键问题进行了深入研究，并按照各自职责分工全力以赴推进落实。
同时，黄浦区各职能部门与街道条块联动、合力攻坚，按照“意愿征询、征收签约、开发建设”三个阶段的任务框架，以“2019年签约征询、2020基本收尾、2021土地出让”为关键时间节点，深入梳理旧改房屋征收过程中的每一个法定环节，根据“能并不串、能细则细、能早尽早”的工作导向，进一步将第二轮签约前的各项基础准备工作细化为“3大阶段、17个节点、34个子项”，明确任务清单、任务节点和工作内容，强化责任担当，狠抓工作落实。
而在整个旧改的实行过程中，坚持以党建为引领，以让群众得实惠为根本，把党建联建贯穿于旧改全过程，首次在区级层面形成“党建联席会议+临时党支部”的党建工作架构。
首先，在区委组织部牵头下，区府办、区旧改办、区建管委、区市场监管局、区房管局、外滩街道、金外滩集团、复兴城集团、杏花楼集团、美丽华集团等部门（单位）党组织共同形成党建联席会议制度，由相关区领导担任召集人，以工作例会、专题协调会等形式整合联动。
其中，由各委办局、街道工作人员和律师、公信人士共同设立了政策咨询解答、信访矛盾调解、居民问题解决、人民调解、结对帮扶、宣传发动6个专项小组，直接面对居民，发挥党建联建的聚合效应，尽快、尽早解决居民相关问题，确保征收工作顺利推进。
同时，成立旧改项目临时党支部，由宝兴居民区、盛泽居民区、区征收第二事务所、区征收第四事务所、区征收中心、外滩街道房管办、外滩市场监管所、外滩派出所、上海端正公房管理有限公司、上海凌锐建设发展有限公司等部门派员组成。临时党支部打破了行政和资产隶属关系的束缚，由宝兴居民区党总支书记担任党支部书记，召集各旧改参与单位高效协同推进工作，及时解决居民群众需要，高效处理各类问题和突发事件，配合完成上级或联席会议需要配合完成的党建工作等。
临时党支部和党建联席会议成立以后，每周召开工作例会，分析旧改工作中遇到的问题，明确工作的难点和重点，形成工作合力，确保了“两清”资料摘抄和核对、8月5日大型咨询会的顺利举行、8月23至24日第一轮意愿征询投票99.69%的高比例通过和9月14日估价机构的有效推选。
除了“党建联席会议+临时党支部”在制度上形成党建引领的保障外，还注重发挥党员先锋模范作用。
通过党总支、党支部、党小组会议，引导社区党员增强主体意识，在旧改工作中积极当好方针政策的宣传员、社情民意的调查员、沟通协调的联络员、排忧解难的服务员。
有的党员面对自身家庭成员的不同意见，多次召开家庭会议，说服家人带头配合做好征收工作；有的党员不仅积极宣传征收政策，还发动家人共同做起编外“调解员”，一起做好左邻右舍的思想工作，将先锋模范作用发挥在前沿阵地，以实际行动影响、带动身边群众，与政府共同完成旧改这篇“大文章”。
宝兴居民区第二党支部书记老周，在兄弟之间因矛盾利益分配不均时，以写给过世父母亲的一封感人家书，在开家庭会议时朗读，兄弟们被感动，矛盾迎刃而解，大家决定先放下利益，等签约成功后再慢慢分析问题、解决问题。在居民对评估价有异议产生思想波动时，老周自掏腰包把李强书记在外滩街道调研时的讲话打印出400多份分发给居民，有效遏制了一些传言和模糊认识，居民们纷纷索要打印稿。
属地社工许先铭和妻子以及父母一家四口共同居住在宝兴里，在旧改工作刚开始时，他的妻子和父母全都不同意，许先铭坚决支持旧改征收，每天回家就向家人普及政策，做好家里人的思想工作，不给居委添麻烦，在他不懈努力下，妻子和父母终于想通，最终决定同意旧改。在做好自家工作的同时，许先铭还说服父母去做邻居的思想工作，成功用自己思想转变的经历带动了周边一批居民投下同意票。
宝兴居委第一任主任单粲宝的女儿，则这样告诉居委工作人员：“说实话，我真的不舍得这里，但我是单粲宝的女儿，我肯定会响应政府号召，绝不给你们添麻烦。”
93岁的须松青老人是宝兴居委第一任副主任，在第一轮征询中带头第一个签约。2019年李强书记接见宝兴里居民代表时，须老深情地说：“宝兴里旧改是天大的喜事！只要是共产党想做的事情，就没有做不成的！”
遗憾的是，二轮征询前不久，须老因病去世，没有见证到期盼已久的这一刻。但是，正式签约首日的凌晨，须老的儿子排在签约队伍的最前面，第一个签约，完成了父亲的遗愿。
当然，旧改的顺利推进，离不开聚焦社会治理、民生需求，在旧改推进过程中积极践行群众路线群众观点。
黄浦区本着“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，将金陵东路地块旧改项目作为为民解难题、办实事的重要责任田，确保让居民生活品质在旧改中真正得到改善。
在7月24日，街道就出版了《外滩社区报·旧改专刊》，详细刊登了旧改征收公告，介绍了旧改的征收的基本政策；8月3日，在光明中学召开了大型咨询会，会上黄浦区旧改相关职能部门及街道、房屋征收事务所联合接受居民咨询。居民就自己关心的问题踊跃提问，接待人员耐心细致热情解答。
自项目正式启动以来，街道党工委安排了20名优秀的社区工作者和6名机关党员全程参与该旧改征收项目。深化划片包干、包户到人的走访机制，发挥千方百计、千言万语、千辛万苦的“三千”精神，坚持以心换心，深入开展组团式联系服务群众工作，促进居民群众思想认识的转变和提升。
围绕重点户数、难点户数、热点户数开展针对性的群众谈话沟通工作。机关干部、居委工作者和征收事务所经办人员为配合居民的作息时间，常常是早上7点到岗，直到深夜还在居民家中做政策宣讲和思想动员，及时了解征收信息和反馈征收问题，不畏辛勤的付出，换得了日积月累的感情递增，牢牢掌握了正向宣传引导的主动权。
9月16日金陵东路地块居住房屋征收补偿方案（征求意见稿）发布后，街道搭建居民与征收事务所间的沟通平台，配合做好居民座谈会、听证会的发动和组织工作，通过事务所经办人员一遍遍地做深入细致的解说，打消居民疑虑和顾忌，做好政策宣传和心态引导。对居民提出的实际困难，及时上门给予帮扶。
正式征收工作开始后，恰逢恰逢保障第二届进博会顺利召开、创建全国文明城区迎检等重点工作集中的时间点，街道班子成员主动加班加点，全力参与金陵东路地块旧改各项工作。街道班子成员划片包干，与居委工作者、征收所经办人一起深入旧改一线；机关干部分片包户，做到被征收对象家庭情况清、利益诉求清、家庭矛盾清，对排摸出的重点对象、复杂对象进行一户一档全过程情况跟踪和矛盾化解。
针对金陵东路地块居民家庭情况复杂、诉求多样的情况，扩大意见征询范围，街道与居委工作者多方面、分专题听取居民对征收方案的意见建议，精准对接居民需求，寻求“最大公约数”；针对特殊困难群体希望留在中心城区的迫切愿望，筹措了一批区内安置房源，提供给老人、大病患者选择，有效保障他们就餐就医等生活便利；针对地块内老龄化程度较高的情况，旧改期间仍持续推进养老健康服务模式，以破解服务设施缺乏状态下的为老服务难题，比如在宝兴里原有的服务基础上，又开展了“情系宝兴、乐享生活”项目，从助浴、助行等宝兴老人最需要也最困难的项目入手，提供更贴心的服务，努力做到“旧改没完成，服务不停步”。
此外，黄浦区还联手上海大学社会学院，调研梳理城市更新过程中家庭结构变化情况，为今后社会治理积累资料和样本。
37 成效
“一名党员就是一面旗帜。”
通过深入贯彻市委、市政府工作要求，紧锣密鼓研究推进金陵东路地块旧改项目，持续用力做好各方面工作，通过与居民共商、与全区党员干部共研，金陵东路地块旧改取得了斐然成效。
首先在市区共同努力下，着眼于旧改、建设、运营等全周期管理环节，黄浦区坚持规划先行、品质为先，坚持工作前置、并联推进，将旧改启动到土地上市5到6年的常规周期，整合压缩形成三年行动方案，努力探索构建高效率、高质量的民生改善新模式，确保了征收工作又好又快又稳推进，旧区改造持续提速增效。
8月以来，围绕充分尊重群众意见、高质量完成第一轮意愿征询的目标，黄浦区“旧改部门、街道社区、企业集团”三位一体，开展了深入细致的准备工作，充分与每一户居民、单位进行沟通，就群众关心的具体问题，认真做好政策解释和宣讲工作。
从数据上来看，8月9日，项目先后累计送达意愿征询选票2263证（其中，居民2119证、企事业单位144证）。8月23日，投票工作正式启动；经过两天集中投票，至8月24日下午3点，共收到居民选票2119证、企事业单位144证。
经公证部门当场统计，2119证居民中，同意旧改的为2115证，赞成率达到99.81%；144证企事业单位中，同意旧改的为141证，赞成率达到97.92%。综合居民、企事业单位意愿，金陵东路地块旧改项目笫一轮意愿征询同意率达到99.69%，高比例的赞成率充分体现了居民群众对旧改的迫切需求和强烈期盼。
而在12月27日开始的第二轮征询预签约过程中，宝兴里当天晚上20:08，签约率即超过了85%的规定比例，而盛泽居民区在20:17同样也完成了85%的比例。到当晚12点，金陵东路地块旧改项目公告牌上的数字定在了93.02%——创下黄浦区预签约首日新高。
其次，是城市基层党建在聚焦旧改、服务旧改、助推旧改中得到促进和提升。
金陵东路地块旧改项目各级党组织紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化以党建引领旧改、以支部凝聚党员、以党员带动群众的工作要求，在旧改一线增强党员的身份意识、党性观念，引导党员在破解难题中践行初心使命，勇当旧改先锋，鼓励党员主动对接旧改需要，切实发挥模范带头作用，以自己的实际行动去影响、带动、感化身边的群众，展示了一名党员就是一面旗帜的形象，形成了推进旧区改造的强大合力和有效支撑。
同时，通过把支部建在项目上，党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用得到充分发挥，在实际工作中，支部书记、支部委员和党员骨干主动放弃休息时间，挨家挨户上门走访、排摸情况、了解需求，针对居民家庭实际分析研究、制定措施，通过精细化的服务和深入细致的思想工作拉近党心民心，基层党组织服务群众、凝心聚力、化解难题的能力本领在推动旧区改造过程中不断增强。在党组织的示范引领和党员群众的共同努力下，金陵东路地块旧改项目第一轮意愿征询高比例通过，正是对党建成果的最好检验。
比如宝兴居民区党总支副书记唐晓亮对接的一户家庭，是外滩街道和宝兴居委的重点帮扶对象。这是一个典型的“老养残”的家庭：老人已经80多岁高龄，老伴去世，她本人患轻度残疾，几乎不识字，不要说看政策文件，就连用银行卡取钱都不会。唯一的儿子60岁了，是重病+重度残疾人，平时只能卧床。
唐晓亮将老人家的情况反映给宝兴居委和外滩街道的领导后，外滩街道为此专门召开会议，逐步解决老人的各种问题。
“我们告诉老人家，先签约，然后我们会有后续的服务跟上去。比如我们发动人大代表、居委工作者一起，组建一个民主管理小组，由社会公信人帮忙监管征收款。不管她是租房还是买房，我们都会跟中介机构对接，确保老人家的钱不会被骗、被滥用。这个服务，会一直跟到她安顿好为止。”外滩街道党工委卞唯敏介绍说。
此外，干部队伍在攻坚克难中增长了胆识和才干。旧区改造是检验干部担当作为的“试金石”，是一个锤炼品性、增长才干、积累经验的实战平台。黄浦现在面临的实际情况就是征收事务所的领导力量年龄相对偏大，后续人才培养还需要一个过程，一定程度上存在青黄不接的现象。黄浦区将金陵东路地块旧改项目作为培养锻炼干部队伍的“练兵场”，组织安排了一批年富力强的年轻人参与到项目中，一方面加强旧改的力量，另一方面让这些年轻人到旧改征收一线，到矛盾难点相对集中的地方，到能和老百姓面对面的地方经风雨、见世面、长才干，以此来历练干部、磨砺干部，让干部在攻坚一线提高解决复杂矛盾的水平，在破解旧改难题中检视初心、勇担使命，同时也让广大党员干部把在金陵东路地块培养的攻坚克难精神和真抓实干作风带到今后的工作中去。
前文提到的唐晓亮，在旧改攻坚过程中“升级”做了爸爸，可他一心投入在旧改一线，早出晚归，居民经常笑他是一个不称职的爸爸。作为包块户数最多的居委工作者，他从来没有埋怨过，陪着各组经办人一层层楼去爬，经常浑身湿透地回居委，晚上再上门“丫叔、阿姨”叫得居民的脸从铁板一块到像盛开的花一样。
居委工作者李琳是一名80后，在这次征收过程中，她要负责169个征收家庭。在征收过程中，她与居民在不厌其烦的拜访、诉说中，建立了深厚的情感与信任。
38 启示
金陵东路地块的旧改工作是一个典型案例，反映出黄浦区乃至全市旧改面上的很多普遍问题。
要解决旧改这个突出的民生问题，全力推进这项民生工程，就要勇担使命、大胆创新，不断探索创新旧改模式，力争将其打造成旧区改造和城市更新的“模板”。
第一，是规划先行创新方法。
创造性提出“整体规划、分步实施、大区域平衡、带方案出让”的总体思路，统筹考虑历史风貌保护、城市功能提升和居住条件改善，对金陵东路沿线10个街坊进行高起点规划、高标准设计，把市中心这块稀缺的“好料子”设计好、开发好。
第二，是主体遴选创新模式。
在全市率先探索制订城市有机更新中历史风貌保护项目实施若干规定和实施主体遴选操作细则，先引入优质意向人参与前期方案研究，再通过设计方案评选和商务条件审核遴选实施主体，提升整个地区开发建设的效率和质量。
第三，是优化流程创新速度。
深入梳理征收过程中的每一个法定环节，按照“能并不串、能细则细、能早尽早”的工作导向，合理安排和细化第二轮签约前的各项基础准备工作，“严丝合缝”“提速增效”，力求再创旧改新速度。
第四，是社会治理创新路径。
旧改不只是一项城市更新的工程，也是提升社会治理能力的实践。我们联手专业院校共同调研旧城区更新中家庭、邻里、社会关系的变化情况，为今后更好提升社会治理的精准度，提高服务群众的有效性提供样本。
要解决旧改这个突出的民生问题，全力推进这项民生工程，也要牢记初心使命，坚持党建引领，细致扎实做好群众工作，形成攻坚突破的强大合力，努力走出旧改新路子，积极回应人民群众对美好生活的期盼。
第一，初心使命是为民办好事、解难事的根本动力。宝兴居民区是新中国成立后上海首个群众性自治组织的诞生地，在其成立之初、发展之时，就充分彰显了共产党人的初心使命。
黄浦党员干部要学习老一辈共产党人坚定信仰信念信心，秉持初心、勇担使命，坚持人民主体地位，坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持把学和做相结合、查和改相统一，把初心使命转化为干事创业的新担当、新作为。
我们要以解决群众“急难愁盼”问题为出发点和落脚点，拿出务实管用的政策措施，拿出破解难题的实招硬招，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，以实实在在的工作成果，践行全心全意为人民服务的宗旨意识，切实增强人民群众的满意度、获得感、幸福感。
第二，党建引领是提升旧改效能、助推民生改善的重要保障。经过多年来的探索实践，我们越来越清晰地认识到城市基层党建与中心工作紧密结合所发挥的重要作用。党建工作要始终围绕中心服务大局，不能“就党建论党建”，也不能“为党建而党建”，党建引领旧区改造要实事实做，不能“两张皮”。
在旧区改造过程中，要以提升组织力为重点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为旧区改造提供支撑保障；要以党建为纽带，打破不同行政和资产隶属关系部门（单位）的限制，有效整合区域内资源，进一步发挥各部门（单位）的职能优势、街道党工委和居民区党组织的组织优势和政治优势、以及企业的资源优势，将旧改党建融入“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的城市基层党建新格局，凝聚起更强的攻坚力聚合力，为旧区改造保驾护航。
第三，群众工作是凝聚智慧力量、合力破解难题的有效路径。旧区改造是特殊的群众工作，关注群众利益诉求、尊重群众主体地位，是凝聚群众意愿、做好群众工作的基本前提。我们广大党员干部要进一步提高政治站位，牢固树立群众观念，积极践行群众路线群众观点，发挥好各级党组织群众工作优势，广泛发动群众，充分尊重群众，紧紧依靠群众，深入宣传群众，真诚服务群众。要紧盯老百姓的操心事烦心事揪心事，从维护居民群众切身利益出发，多听取他们的意见和建议，多了解他们的需求，多解决他们的困难和问题，真正把群众当成我们的亲人，换位思考、将心比心、以心换心，不断拓宽渠道、革新方式，做深做细群众工作。我们要在认真总结近年来旧区改造和城市更新工作经验的基础上，进一步创新工作机制、优化工作流程，努力把改善民生的旧改工程做成赢得民心的温暖工程，让老百姓更幸福更快乐。
来源：周到上海 作者：宋奇波 孙立梅 牛强 吴飞
