1月17日，上海市政协十三届三次会议举行第二场大会发言。
上海市政协委员杨德妹代表民盟上海市委员会发言，发言题目是《大胆试大胆闯加快洋山自由贸易港建设》。
她表示，面对国内外经贸新形势，上海要从引领中国开放型经济战略布局、代表国家参与国际竞争高度，将新片区打造成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
新片区总体方案提出，建设洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。“站在改革开放的最前沿，上海应大胆试、大胆闯，探索国际领先、中国特色新片区建设，打造高标准洋山自由贸易港，使之成为新片区建设先行先试切入点、示范引领突破口。”杨德妹表示，对标新片区建设目标及国际先进自由贸易港发展经验，目前建设高标准洋山自由贸易港还存在贸易自由还有较大提升空间、实质性金融创新措施较少、税收政策与国际惯例差距较大等问题。
洋山自由贸易港将着力打造成特殊经济功能区，加快构建开放制度、产业发展和风险监管体系。
她建议，要构建促进要素自由流动的高水平开放制度体系，推动法制、管制、汇制、税制等政策突破。建立法律负面清单，实施清单式批量申请授权，获得全国人大常委会、国务院“双授权”。时机成熟时，争取由全国人大对特殊经济功能区立法。
同时，深化资本项目可兑换改革，探索双向人民币融资渠道，实行跨国公司资金集中运营本外币一体化管理模式。简化税制、降低税率，境外货物免征关税和进口环节税，区内货物交易与服务免增值税。
二是要构建内外联动、价值链高端的高质量产业发展体系，形成以国际中转、离岸贸易为代表的特殊经济功能。拓展以洋山特殊综合保税区、浦东机场为核心的枢纽港功能，强化海港、空港、铁路港、公路港等多港联动发展，聚焦海铁联运、水水中转等联运模式。推进多港间保税通道建设，完善临港、临空产业布局，强化国际中转集拼、转口贸易、离岸贸易、跨境电商等功能。
聚焦中国芯、创新药、蓝天梦、智能造等四大战略新兴产业，推动高端装备制造、跨境金融服务、生物医药、全球维修检测与再制造等前沿产业及服务集群化全链条发展。创新支持离岸贸易发展政策措施，推动融资租赁、服务外包、研发设计、离岸业务、大宗商品交易、技术贸易等价值链中高端的离岸业务产品和服务快速发展。
三是构建基于“信用+科技”的高标准风险监管体系，强化产业、金融等重点领域的系统性风险防范。加强社会信用体系建设，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。实施“大金融”监管，设立新片区金融监管局，将“一行两会”在新片区的金融监管职能合并。组建产业安全监测与预警中心，将龙头企业纳入直报系统，强化产业安全数据报送功能和应用服务。
来源：周到上海 作者：潘文
