上海市政协委员姬兆亮进行发言，发言题目是《打造“15分钟服务圈”让城市生活更美好》。他表示，上海各区积极落实市委决策部署，对优化公共服务进行了探索，积累了许多好的经验做法。
对于如何完善本市公共服务体系？他结合浦东实践提出三点建议：
第一，用标准化配置解决公共服务不平衡问题。
2016年8月，上海发布《15分钟社区生活圈规划导则（试行）》，2018年10月，中办国办印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》。
“基本公共服务标准化，首先要解决‘有没有’。‘有没有’不仅指设施‘有没有’，也包括服务量‘够不够’、服务‘便不便利’、城乡‘均不均衡’。‘15分钟服务圈’就是改变以往单纯以设施为中心布局公共服务资源的方式，确立以‘人’为中心，以群众最迫切需要的教育、卫生、养老、文化和体育等基本公共服务资源的可及、可达性作为配置要求，形成标准，以标准化推动基本公共服务均等化布局和一体化发展。”姬兆亮介绍说。
浦东新区通过“15分钟服务圈”标准化的方式，对配置公共服务资源开展了有效的探索实践。姬兆亮建议，全市参照“15分钟服务圈”的浦东标准，总结各区的实践经验，建立基本公共服务上海标准，并引领形成国家标准。对照标准，建立任务清单，形成行动方案，有效解决公共服务不平衡的突出矛盾。
第二，用多元化供给解决公共服务不充分问题。
他表示，满足人民日益增长的美好生活需要，不仅要解决公共服务“有没有”，还要考虑服务“好不好”。“好不好”不仅指质量，还指服务品种“多不多”，能不能让群众满意。
要多渠道拓展，做好从兜底保障的“基本公共服务”向更高品质的“非基本公共服务”拓展，营造更美好的“生活环境”；探索从“生活版”向“生产版”拓展，围绕企业创新创业需求，打造更优质的“营商环境”。
同时，进行智能化提质。智能化可以进一步扩大公共服务供给覆盖面，实现提质增能目标。“浦东的周家渡街道针对区域老龄人口占比大的特点，运用智能化手段实时监测，将养老床位需求‘化整为零’，推动养老服务由‘机构’向‘家庭’延伸，促进形成‘集中公共养老+嵌入式养老+居家养老’的智慧养老服务体系，为解决公共服务‘好不好’提供了技术支撑。”
还要市场化增效。比如，通过构建区域分时共享模式解决老旧小区停车难问题等。
第三，用制度化建设解决政策不匹配的问题。
完善公共服务体系，关键还要解决公共服务设施建设“顺不顺”。“顺不顺”不仅指规划上“有没有空间”，也指财税政策支持“到不到位”、设施建设有没有通道路径、建设成本是不是合适等。
姬兆亮提出，要探索政策系统集成，着力向规划要发展空间，向财税政策要支持力度，在资源整合上打通路径，在建设成本上科学可控，增强各部门政策的协同与合力，形成规划、资金、资源、人才等全方位的政策支持包，以适应居民公共服务多样化、高品质的动态需求。
来源：周到上海 作者：潘文
