甩掉过多“行政审批”之掣肘，减少“橡皮图章”繁杂带来的时间延宕，上海工程建设项目的审批制度改革不断向纵深迈进。
对社会投资项目，已先后推出“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”的1.0版改革，“一次申报、一口受理、一网通办、一次发证”的2.0版改革，世界银行排名从2017年的47.28分、排名172位，提升至2018年的65.16分、排名121位；再到2019年的77.30分、排名33位，两年分值总计提升30.02分，排名提升139位。
多策并举，精简项目审批事项，不断取得实效，利用“减、并、放、转、调”等手段，取消各类行政审批事项14个，减少审批前置条件11个，将26项审批事项合并为3项，调整优化24个事项的审批时序，积极推行告知承诺，转变审批方式。
上海市委、市政府高度重视工程建设领域优化营商环境工作。由市住建委牵头，以优化审批为主攻方向，以企业满意度为评判标准，全力推动了两轮工程建设项目审批改革。从改革伊始的提升世行测评排名，到现今重点纾解企业痛点，上海建设领域的改革步伐采取的是主动进击的姿态。
3200多项目享受改革红利
依托上海市政府“一网通办”，“上海市工程建设项目审批管理系统”作用明显，社会投资项目各项手续的申请、受理、审批、发证等实现在线办理，规划许可证、施工许可证、竣工验收合格通知书等全部采用电子证照。
通过两轮改革，截至2019年底，上海共有3200多个项目享受到改革带来的红利，其中社会投资项目近1700个。在社会投资项目中，以特斯拉、积塔半导体、超硅半导体等为代表的项目落地刷新了上海速度。
2018年10月17日，特斯拉项目签订土地出让合同。2019年2月27日，获得一期首张施工许可证。2019年10月25日，一期工程的竣工综合验收全部完成。
2017年底，位于临港地区的上海积塔半导体项目列入2018年国家重大集成电路项目。该项目是中国电子信息产业集团公司和上海市战略合作协议的第一个集成电路项目，被上海市经济和信息化委员会认定为上海市重大产业项目。该项目从签约到2018年8月15日获得施工许可证开建动工，用时仅8个月。至今已按期完成阶段性施工建设目标。
“容缺后补”与“甩项后置”
据市住建委披露，市相关部门和浦东新区充分授权，项目全流程涉及的审批和评审事项均集中在临港统一办理，并通过全市统一的审批管理系统，实现了统一申报、统一受理、统一出证、统一验收，真正做到了“企业办事只进一扇门”。
对于主线审批事项，重点采取“容缺后补”。扩大“告知承诺”的范围，施行“容缺后补”，近1三分之一的审批事项采用了非关键要件的“容缺后补”，在批后一个月内由项目单位补齐。
对于辅线评估评审，重点试点“甩项后置”。针对项目分阶段、分片区建设的特点，一期一阶段项目所涉的部分第三方评审，充分信任，以“告知承诺”的方式甩项后置，不作为开工前置条件。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。广泛推广复制特斯拉经验、不断纾解市场主体痛点，成为下一步本市优化办理建筑许可营商环境的主要目标。
实实在在的“五个一”
上海加大审批资源的整合，做实、做强市、区两级的审批审查中心，全面推行“五个一”：
“只登一扇门”：企业只需跑审批审查中心一个机构；
“只对一扇窗”：企业只需在一个综合受理窗口就能办理所有相关事项；
“只递一套表”：即企业只需一次性在一个窗口递交所需表单；
“只录一系统”：即企业只需一次登录一个统一的审批信息系统；
“只见一部门”：即企业自报建至竣工验收只与审批审查中心一个部门打交道。
针对重大产业项目、重大工程项目，则积极扩大“容缺后补”的试点。进一步扩大“告知承诺”范围，梳理一批一般不影响安全和公共利益的非关键要件，在审批流程中试以“容缺后补”，允许建设主体在一定期限内补齐。同时，多策并举，扩大试点辅线评估评审的“甩项后置”。
开创拿地后10天开工的“青浦速度”
去年9月29日，在青浦区各相关职能部门“店小二”的齐心协力下，位于青浦赵巷镇的上海精测公司仅用10天时间，实现了重大产业项目开工，刷新了“青浦速度”。
9月29日下午4：46分，上海精测半导体技术有限公司（简称“上海精测公司”）的员工，在市西软件园规划建设部的电脑前，焦急地等待着施工许可证的签发。前一刻，他刚刚在市西软件园工作人员的指导下，填写完联审平台上施工许可的材料。下午4:51分，青浦区社会投资项目审批审查中心施工许可窗口审批完成，施工许可电子证照在平台录入并可下载打印，此时施工许可阶段进度条显示只用时“1个工作日”，距上海精测公司9月19日取得土地，仅仅过去10天。
在审批制度改革的大背景下，政府企业联动，园区牵线搭桥，原本需要至少3个月审批时间的项目，在拿地后10天内具备开工条件，大大缩短了项目落地时间。回顾这10天，各办理环节环环相扣、无缝对接、一气呵成，建管、规划、发改等相关部门“店小二”都主动服务、积极对接、争分夺秒，切实提升了审批效率。
拼速度，连续作战办证照
用地批准书、设计方案批复、工程规划许可证、审图合格证……这是开工前需要准备的各类许可证和批复，如同一道道关卡。10天，市西软件园帮助企业，联同各审批部门用拼搏不息的精神拿下了全部证照，除去企业申报时间，政府全过程审批时间控制在4个工作日内，开创了新的“青浦速度”。
为进一步优化营商环境，学习临港速度，青浦区委区政府领导立下“军令状”，要求审批部门拿出社会投资项目审批可复制可推广的“标准模板”。区工程建设审批制度改革领导小组办公室欣然受命、加快行动，组织建管、规划、发改等多部门做好项目提前介入、提前服务，多次至企业进行现场服务。
为满足企业“十一”前开工献礼的愿望，企业积极配合，市西软件园的“店小二”们在土地出让后第一时间就行动起来，在9月19日国有土地使用权出让合同刚刚签完，便和发改委沟通，作为重大产业项目同步完成了发改委的备案，并在签订合同当天取得了建设用地规划许可证。在签订合同的同时，通知设计单位提前准备好了修改完的方案文本……类似这样的提前谋划、统筹规划的场景在这10天内不断上演，这也是成就“青浦速度”的重要因素。
共享优化营商环境红利
“青浦速度”是青浦各审批部门“充满激情、富于创造、敢于担当”的行动缩影，更是全区营商环境进一步优化带来的改革红利。在区委区政府的大力重视支持下，区重大办、建管委、规划资源局等部门不断踏实工作作风、优化工作方式，通过“容缺受理、并联审批”、“重大项目重点关注”等方式，进一步加速区内产业项目的落地。
区政府各部门、市西软件园、落地企业等均主动跨前一步。例如，从去年6月到9月，区建设管理委主要领导亲自带队三次前往上海精测公司现场对接企业需求。区规划资源局于9月19日下午2：49分签订完成土地出让合同后，审核多达174页的方案文本，仔细校对出让方案，于当天下午5点提前完成所有线下审批工作……在审批改革的背景下，在各委办局的踏实作风下，原本土地出让到开工需要至少3个月，而如今仅仅10天就实现了。
市住建委表示，优化办理建筑许可营商环境是一个渐进的、不断完善的过程。既要对标国际，不断补足本市短板，更要结合国情、市情，紧紧围绕企业的诉求，在构建一体化政务服务、提升市场主体满意度上不断花大力气、下大功夫，让“面子”名副其实，让“里子”实实在在，二者相得益彰，共同为上海提高城市治理现代化水平、打造全球具有影响力的经济中心城市蓄势积能。
来源：周到上海 作者：钟晖
