1月16日，上海市政协十三届三次会议举行第一场大会发言。
上海市政协委员程金华代表民革上海市委员会发言，题目是《铸造“规则共同体” 建设“法治长三角”》。
“中央对长三角区域的法治建设有非常高的期许，既要求沪苏浙皖三省一市高水平的法治建设，更要求区域法治协同建设、齐头并进、规则统一。”程金华认为中央的规划可以理解为“法治长三角”的原则性构想，其本质是要建设“规则共同体”。
程金华指出在调研中发现了目前“法治长三角”建设还存在的一些问题。“缺乏整体设计，存在不同步，不协调，不系统问题，各自为政比较明显”，程金华说。另外，法治领域的合作相对“就虚避实”，协议内容可操作性不强，难以落细落实落地，很多条文停留在“空转状态”，省市之间存在较多不合理的规则差异，执法联动不足，司法裁判标准不一，守法不看齐不同步的情况时有发生。
面对这些问题，程金华建议确立法治合作专题，启动“法治长三角”的战略规划。“在长三角地区合作与发展联席会议下尽快组建执行性的法治专题合作组，结合《规划纲要》的具体要求，设计规划‘法治长三角’的未来蓝图与行动方案，并与各地的‘十四五’规划对接，建设长三角特色鲜明的区域法治。”程金华补充道。
程金华建议对接国家的“长江大保护”战略，结合“长三角生态绿色一体化发展示范区”的建设工作，建设领域率先探索共同的行业规范、统一的区域立法、联动的执法队伍、跨域的司法集中管辖，并把相关工作经验复制推广到其他法治一体化建设领域。
程金华还建议三省一市明确“营造公平公正的法治化营商环境”和“打造高质高量的法治化生态环境”的理念。同时，每年联合发布“长三角法治建设白皮书”，接受社会监督，比照不足，逐年改进。
来源：周到上海 作者：张益
