11月22日，第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市宝山区罗店镇举办。本届论坛的主题是“精细善治 镇兴中国”，旨在搭建政界、学界、业界多方交流的平台，共同探索基层社会治理新思路，交流推广城镇治理经验，本届论坛吸引了500多名基层政府领导。
在会议期间，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良接受了晨报记者的专访。作为著名的区域经济研究专家，张学良对于乡镇治理和长三角一体化发展都有独到的见解。
先锋任务交给镇最合适
“在长三角一体化发展中，乡镇扮演着举足轻重的角色。”谈及乡镇与长三角一体化发展的关系，张学良给出了一个肯定的回答，“乡镇既是在第一线实践的先锋，也担负着做表率的任务。”
在近期发布的长三角生态绿色一体化发展示范区方案中，先行启动区就由分属沪苏浙的五个镇组成。
张学良指出，这些镇首先是去摸索尝试，他们的创新实践有了成效后，就能对周边地区起到辐射引领的作用，更进一步会对长三角一体化发展产生助力。
“这个任务交给镇非常合适。”他说，“先行启动区五个镇彼此之间地理相邻、文化相同、诉求相通，坐到一起都是要解决实际问题。”
今年年初，在上海市金山区与浙江省嘉兴市的交界处，行政上分属两地的五个镇共同组建了长三角“田园五镇”乡村振兴先行区。在过往的一年中，他们以“田园五镇”的名义联动举办了涉及农业、旅游的各类节日，也发布了不少合作规划。
在张学良看来，长三角一体化的发展，可以率先从乡镇的空间尺度去突破行政边界的束缚，因为有行政边界的地方，就会存在资源错配的问题，而乡镇之间成立联盟是一条行之有效的途径。
至于成立联盟后的合作方向，他认为，考虑到乡镇作为基层行政单位的属性，聚焦的问题应更偏向具体化。“比如环太湖流域看起来是由各个城市构成的，但在生态的共保联治上，落实到点上的都是乡镇，已经在进行跨区域的探索。”
张学良进一步表示，在交通问题上，长三角地区的省际断头路在逐步打通，但乡镇之间的断头路也还依旧存在。在产业问题上，建立乡镇联盟或者专业委员会，有利于各个镇之间互通信息，避免出现相邻的几个镇的规划不合一与千镇一面的情况。
一体化发展让“大家跳出来看问题”
长三角一体化发展也为乡镇的社会治理打开了一扇新的大门。“任何一个行政单元内部的治理绝对不是封闭的，必须考虑周边区域，也就是首先要在视野上突破行政的边界。”张学良说。
“原来大家只是盯着自己的一亩三分地，一体化发展给了大家跳出来看问题的机会。”
他表示，比较典型的是原来各地一直按所在地的户籍或常住人口来配置资源，“其实人、资本、技术都是流动的，如果视角一直局限在原来的行政区划政策中，就很难解决根本性的问题。”
在张学良看来，如果从长三角一体化发展的宏观视角去看资源配置，基本公共服务均等化，只有在突破行政边界的情况下才能够实现。
对于长三角生态绿色一体化发展示范区内乡镇的未来，张学良觉得“生态绿色”这个前缀就已经指明了方向。
他认为，关于人居环境、人才和产业之间的逻辑关系，“我们过去习惯于先招商引资，把企业搞起来后再吸引人才，最后才是把环境治理一下，公共服务做点配套。而西方发达国家有一个逻辑是，一个生态和公共服务配套俱佳的地方，吸引了人才的聚集，最后产业随人才而来。”
“示范区具备按照后一种逻辑运行的条件。”张学良指出，长三角地区是全国经济实力最强的地区之一，在上海这个国际化大都市中有就业机会与完善生活配套，而在示范区范围内又有以湖泊为主的良好生态自然环境。
“环境和配套服务两者缺一不可。生态环境好，配套差，只适合小住。有配套，没环境，对人才也构不成足够的吸引。”他进一步表示，“示范区可以两个条件都具备。”
在他的设想中，未来被吸引到示范区定居的人们，既能享受到大城市的就业机会，也能享受到山水城镇的生活质量。
来源：周到上海 作者：宋奇波
