11月22日，第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市宝山区罗店镇美兰湖国际会议中心举办，本届论坛的主题是“精细善治 镇兴中国”。“镇长论坛”旨在搭建政界、学界、业界多方交流的平台，共同探索基层社会治理新思路，交流推广城镇治理经验，本届论坛吸引了500多名基层政府领导。
在主题演讲环节，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良从自己的研究成果出发，向与会者抛出了一个问题：“人都没有了，谈什么乡镇振兴？”
在一项有关乡镇人口变化的研究中，张学良选取了2000年和2010年全国35933个乡镇样本，将各个乡镇这两个年份的人口数量进行比较后发现，人口收缩的乡镇数量为11767个，人口平衡的乡镇数量为11662个，人口扩张的乡镇为12504个。“也就是说，中国约有三分之一的乡镇出现了人口收缩。”
“事实上，在全国总体人口依旧是正增长的情况下，中国26.71%的地级市及以上行政单位，37.16%的县市（区）在2000-2010年间人口增长率为负。”张学良表示，中国城市化的进程笼统地被认为是人口从农村向城市转移，实际的转移方向并不能被这样简单的概括。
他进一步指出，如果把人口发生减少的地方在地图上标识出来，会大致发现人口转移的方向。
在张学良展示的地图上，人口发生收缩的城市多集中在东北地区和长江中游地区，而且这两个地区的城市人口出现了“市区-市辖区”双收缩的现象。同时，人口由非都市圈地区和都市圈外围城市向都市圈中心城市集中的趋势明显。
具体到镇一级单位上，在划分我国人口密度的对比线胡焕庸线左侧的西部和东北地区，乡镇人口收缩已呈连片趋势。在胡焕庸线右侧，人口收缩主要发生在城市群和大城市周边乡镇。
同时，虽然全国三分之一的乡镇出现了人口收缩，但在中心镇，人口增长依旧为整体基调，10年间，74.07%的中心镇人口净流入。出现人口收缩的中心镇主要集中在西北地区、中部地区及东北地区。
张学良表示，会出现这种情况，还是因为地区经济发展的不平衡。以乡镇的发展为例，在2018年中国百强镇排名中，绝大部分上榜乡镇都位于东部沿海地区，地区间差距显著存在。“像入选2019年度全国综合实力千强镇第1名的昆山市玉山镇，GDP约占整个昆山市的五分之一，经济实力直逼地级市。”
“乡镇的发展，犹如一面镜子，直接反映出地区经济发展的速度和高效，同时也暴露出发展过程中的问题。”张学良说。
来源：周到上海 作者：宋奇波
