11月22日，第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市宝山区罗店镇举办。本届论坛的主题是“精细善治 镇兴中国”，旨在搭建政界、学界、业界多方交流的平台，共同探索基层社会治理新思路，交流推广城镇治理经验，本届论坛吸引了500多名基层政府领导。
特色小镇创新有三要素：产业、生活、制度
中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在论坛上谈了对中国特色小镇的见解。
在他看来，特色小镇要从产业、生活、制度三个要素上进行创新。产业经济方面要有足够的规模，足够的先进性；生活要有环境；制度是一个软环境。有了好的制度就不怕在小城镇或者在特色小镇里面自身的兴旺和衰落，因为不断会有新的产业进来。
小城镇和特色小镇是不一样的。5%的小城镇经济发展红利非常强，那么就努力把经济作为一个非常的工作；但是大多数小城镇是靠城镇转移支付的，那么就要把财政转移做好，把公共服务做好就完成职责了。
特色小镇可承接城乡特色转移，提供产业人口
沈迟说，近年来由于特色小镇的推进，也形成了一个新领域。特色小镇和特色小城镇是最具潜力的特色产业，极具优势，可以提供有效工作岗位，能够提供产业人口和城镇化；另外，特色小镇大多数分布在城市郊区、产业园区里面，具有连接城乡的功能，可以承接城乡特色转移，在城乡融合发展方面发挥了独特作用；另一方面，特色小镇是实施乡村振兴战略的新途径。
通过特色小镇建设促进乡村进步，特色小镇和特色小城镇利用当地的资源优势，瞄准最具有成长性的产业，在差异定位当中构建小镇大产业，推动国家经济发展。
中国特色小镇存在五个问题
沈迟认为，国际国内有很多著名企业都是在小城镇、车库里面发展起来的，中国的特色小镇存在着几个问题：
第一，规模不恰当。有些小城镇科隆大中城市的发展状态，一个小城镇还分好几环。
第二，概念模糊。特色小镇是新业态，它强调的是创新，不能把一般产业园区、旅游区、美丽乡村、田园综合体都带上小镇名字。
第三，盲目定质量和数量。2016年特色小镇出来之后，2017年是一个高峰期，许多省区都宣布几年之内投资上千亿建设100个特色小镇，完全不看自己的实力和实际发展水平。还有一个是地方政府把房产商引进来之后不做特色小镇而做房产。
第四，一些房产商以特色小镇为名进行开发。2017年全国投资特色小镇宣称投资最多的就是房地产企业，不是说房地产企业不应该开发，而是房地产就应该走房地产路径，特色小镇就走特色小镇路径。
第五，缺乏人口支撑。有很多小镇人口在流失，原来住建部的127个特色小镇当中人口还在流失，不能做到量力而行，资金不足以支撑小镇发展，还可能带来巨大的债务风险，开发商房地产模式其实也是不适应的，特色小镇应该走以产业为主的并走发展模式。
沈迟表示，特色小镇是真正具有活力的，全国有20000个小城镇，但算得上特色小镇的只有1000个左右，占总数的5%。
特色小镇建设需要培育创新制度，不能用老思路、老办法，要在创新中完善；其次，制度创新要有企业主体，政府建的，还是企业建的，这是非常关键的因素；再者就是特色小镇要打破原有构架。
在这当中，市场起了主导作用，中国的城镇化方针也是顺应市场，在不断调整。如果镇上的企业没什么竞争力，那就把公共服务做好。
来源：周到上海 作者：张益
