11月22日，第二届“社会治理与协同创新中国镇长论坛”在上海市宝山区罗店镇美兰湖国际会议中心举办，本届论坛的主题是“精细善治 镇兴中国”。
“镇长论坛”旨在搭建政界、学界、业界多方交流的平台，共同探索基层社会治理新思路，交流推广城镇治理经验。首届论坛于2018年在浙江省嘉善县，获得广泛关注。本次第二届论坛共有500多名基层政府领导参与。
跨界协作，精细破解城乡治理难题
创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。
“当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，传统社会治理模式已经无法适应日益复杂的社会转型问题，推进社会治理创新又是一项系统工程，难以由单一主体完成，必须以协同创新打造社会治理新格局，实现治理能力现代化。此外，伴随区域经济的加速融合，很多地方治理问题已经演变为跨区域问题，探索跨区域治理协同创新机制已然成为区域一体化的重要内容。”上海财经大学党委书记、长三角与长江经济带发展研究院院长许涛在论坛主题演讲中说。
2018年1月，由上海市牵头，江苏省、浙江省和安徽省和上海市抽调的人员组建长三角区域合作办公室，是长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构；并成立了一体化发展示范区，建立理事会，跨区域协同共治。
■张忠伟
长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任、上海市发展和改革委员会副主任张忠伟在论坛上分享：“目前示范区有20位工作人员，示范区是两省一市选派的干部，选派的工作人员到这里集中办公，苏浙皖10位，上海10位同志。大家能够在平台上对接项目、对接规划、对接工作，为了推进长三角一体化示范区的建设。有了这些机制探索还不够，还成立市场化平台，要把大家利益协同在市场化平台上。这是非常有意思的事情，这个跟跨区域治理是密切相关的，主要特征是打破行政边界，探索跨区域治理的新模式。”
中央农办农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员、农业部原常务副部长尹成杰在论坛上说：“我们国家是一个基层社会广泛，覆盖城乡的国情、社情和农情，目前全国有3.99万个乡镇级的区划单位，其中2.11万个镇，1.05万个乡，8241个街道。基层社会治理是国家治理的基础，是未来发展的保障。”
国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山说，乡镇是各种治理的源头，起着“固本”的作用。乡镇是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。
■张学良
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良则分享了自己的观察，他说:“而中国乡镇很大的问题，美丽在农村，烂在乡镇。土地资源、要素资源怎么跨区域流动，都是很大的问题。现在一些城市逻辑是什么呢？是先有环境，这个地方生态环境好，工作环境也好，大学、小学、初中、医疗资源都有，有钱人都会去这些地区，人才也会去这些地方，产业也会跟着人走。中国以往是先招商引资，先把企业搞起来再说，希望产业带动创新，然后再引人，然后再把环境改一改，治一治。在未来公共治理过程当中，我个人觉得要有原则，要坚持体现市场化原则，坚持分类推进、渐进式市场化原则，做引导做清单。”
公共服务市场化，创新引进物业企业
罗店镇党委书记瞿新昌说，近年来罗店镇坚持“共建共治共享”的治理理念，坚持“党建引领、共建共治、睦邻友好、幸福共享”的工作理念，走出了一条以人为本的社会治理新路子。罗店将一如既往地坚持发挥基层党组织的领导核心作用，发挥好志愿者队伍和第三方组织的支撑作用，让居民主动参与社区自治，实现居民的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督，努力打造“人文内涵丰富、一镇两貌秀美、产城融合发展、社会和谐稳定、百姓幸福安康”的“金罗店”！
■瞿新昌
辽宁省丹东市东港市孤山镇镇长田树强也直言：过去孤山镇城镇环境卫生整治，主要由镇政府所属市政管理所负责，这种以行政手段为主的管理模式存在着人力、监管、服务、内控等多方面治理不够的问题，每年花费了大量的人力、物力、财力成本，效果却不尽如人意。之所以有物业公司跟基层地方政府的合作，源于乡镇综合治理公共服务工作千头万绪，现有管理方式多通过七站八所等外聘社会人员，进行条块化管理，多头管控，职能单一，导致管理精力分散，管理资源浪费。
■田树强
善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，在“共建共治共享”理念主导下，基于对“公共服务职能”日益清晰的定位，各级政府开始关注自身职能的转变，邀请多方力量参与社会治理。“让专业的人做专业的事”，精细化治理，已经成为越来越多政府机构的共识。
来源：周到上海 作者：张益
