10月24日，世界银行发布《2020年营商环境报告》。中国营商环境全球排名再次大幅上升15位，位列第31位。这是继去年由第78名提升至第46名之后又一重大进步。
按照世行的评价方法，中国营商环境的得分由北京和上海两个样本城市的表现决定，其中上海所占权重为55%。
上海作为中国重要的样本城市，通过世行营商环境评价对标改革，在办理建筑许可、保护中小投资者、办理破产、跨境贸易等指标的全球排名上均有显著提升。
最快2天完成开办企业全部办事环节
开办企业指标继去年从此前93位跃升至28位，今年再度提升1位，达到世界27位。
根据世行专家反馈，通过近两年的改革，我国的开办企业在办事环节、耗时和费用方面取得了长足的进步，该项指标得分已进入世界先进行列。
近两年，上海市市场监管局围绕提升开办企业便利度，从减并环节、压缩时间、降低成本方面，立足上海实际，推出了一系列改革措施，取得了显著的成绩。
2018年，上海在全国首创推出开办企业“一窗通”网上平台。2019年，“一窗通”进行了全面的升级，申请人使用“一窗通”可以一次性统一提交办理执照、刻制印章、申领发票、员工就业参保申请，覆盖开办企业全部办事环节。
同时，“一窗通”还为申请人提供银行开户预约和单位公积金办理服务，大大便利申请人开展后续业务。
通过改革，依托“一窗通”强大的数据交换能力，上海实现了 “统一提交、一天批准、当天领取”的开办企业“一网通办”流程，只要申请人需要，最快2天就可以领到执照、公章、发票，并为员工办好社保手续，企业就可以开始经营。
此外，“一窗通”系统业务功能也不断强化，全新开发无纸全程电子化登记模块，符合条件的申请人，可以通过远程线上身份认证、数字签名，以电子化的方式提交登记注册申请。
为进一步降低开办企业的费用，市场监管部门还为企业提供免费刻章服务，有需要的企业，可以在现场“一窗通”服务专区单一窗口领取纸质执照等文件的同时，领到一套4枚免费印章，进一步降低了企业开办的成本。
上海“执行合同”效率领跑全国
在世行营商环境评价的10项一级指标中，与法院工作直接相关的2项指标表现也颇为亮眼：“执行合同”指标从去年的全球第六名提升至第五名，其二级指标中的“司法程序质量指数”更是获得了满分18分中的16.5分，为截至目前全球最高分，连续两年排名全球第一；“办理破产”指标从去年全球第61名提升至今年的第51名，前进了10名。
在今年的世行评分过程中，对于中国得分提升贡献最大的是上海建立了完善的司法绩效评价机制。
为推进“阳光司法，透明法院”建设，市高院对标世行评价标准，在今年2月研究出台了《关于在互联网公开相关司法数据的若干规定》，在上海高院互联网站建设了专门的司法数据公开平台，向社会公众定期、常态发布全市各法院商事、金融案件结案率、平均审理执行时间等司法数据，并通过专门平台向当事人及其委托代理人公开相关个案的审判流程信息。
此举被今年的世行报告所认可，为上海乃至中国“执行合同”指标提升排名作出了积极贡献。
《2020年营商环境报告》显示，今年上海法院解决商业纠纷平均耗时为485天，费用为索赔金额的15.1%，均好于全国整体水平。
破产是市场经济条件下企业退出市场的常态化、法治化渠道。对标国际最高标准、最好水平，我国企业破产制度还有一些有待改进提升的空间。
对于存在的问题，上海法院加强调查研究，积极推进相关法律制度健全完善。比如，对标世行评价标准，结合司法实践中的实际情况，研究提出了出台相关司法解释的专题建议，并全程参与了相关司法解释条文的研究论证等工作。
经过不懈努力，相关司法解释规定在本轮评估中被世行采纳，为“办理破产”指标排名大幅提升做出了积极贡献。
进一步优化跨境贸易营商环境
在《2020年营商环境报告》中，我国跨境贸易指标排名从2019年的第65名提升至第56名，一举超越了日本、巴拿马、新西兰等9个进出口都为海运的国家和地区，便利度分数由2019年的82.59分提升至86.5分。
按照世行公布的数据，今年上海跨境贸易便利度分数87.2，追平了排名第52位的爱尔兰，为我国跨境贸易整体水平在有可比性的经济体中由第20名上追至第7名做出积极贡献。
世行报告今年重点确认了上海口岸“实施货物提前申报”、“优化海关监管”、“升级港口基础设施”和“公布进出口合规费用”四大方面改革措施。
受上述改革措施影响，上海口岸出口边境合规时间中，港口物流作业耗时从23小时压缩至18小时；出口边境合规费用中，与海关监管相关的报关费由30美元降为23美元，与港口物流作业相关的费用由275美元降为226美元。
上海口岸进口边境合规时间中，海关作业时间由11小时压缩为4小时，港口物流作业时间由48小时压缩为36小时；进口边境合规费用中，报关费用由45美元降为30美元，与港口物流作业相关的费用由290美元降为200美元。
同时，受海关总署进一步精简通关单证和商务部取消15种118个海关商品编号项下货物自动进口许可证影响，上海口岸出口单证由7项减为6项，进口单证由11项减为8项。压缩单证时间和费用成效在进口单证上尤其明显，进口单证合规时间由24小时压缩为11小时，进口单证合规费用由120美元降为75美元。
“办理建筑许可”指标排名升幅创纪录
“办理建筑许可”指标包括了从土地取得后到项目竣工验收及不动产登记之间全流程的企业与政府互动的环节、时间、成本和质量控制指数。
《2020年营商环境报告》显示，中国“办理建筑许可”指标在全球的得分排名得到了显著提升，其中，指标的营商环境便利度得分从65.16分提升至77.3分，分值上升了12.14分；指标的全球排名位数从第121位提升至第33位，名次上升了88位。排名的大幅提升更是创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅记录的好成绩。
自2017年起，上海持续推动开展了一系列大力度的改革专项行动。针对“全过程审批部门多、环节多、要求多、时间长”等瓶颈问题，率先推出了改革1.0版，通过采用“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等一系列举措，整合审批资源、提高审批效率、提升企业感受度。
在此基础上，上海在充分吸收今年上半年世行咨询团队提出的改革建议基础上，进一步借鉴学习香港、新加坡等世界先进经济体的改革做法，不断完善优化改革举措，更新形成了改革2.0版，实现了：成立全流程一站式服务监管机构，搭建全市统一的互联网+政务服务系统平台，提升基于不同风险差别化的现场监管体系，减免项目申报所需各类涉企的行政成本费用等，最大限度地提升建筑许可办理的便利化水平。
下阶段，上海市住房和城乡建设管理委员会将进一步加大改革力度，继续紧抓既有改革政策的有效落地，认真学习借鉴香港、新加坡等地先进经验做法，对标形成任务清单和工作台账，进一步做实审批审查中心，加快研究出台本市优化办理建筑许可营商环境政府规章。
来源：周到上海 作者：潘文
