子不语
事发上海闵行，一条大型犬当街咬伤一名女子，致女子手臂缝了十三针。
然而这桩事故，与以往的狗伤人事故有所不同，肇事的犬只事发时有牵引绳牵引，事后狗主人表示，自己的犬只证照俱全，是一只“合法犬”。
那这只狗到底是不是合法犬呢？经警方查明，涉事犬只属禁止个人饲养的罗威纳犬，现已被依法收容。
罗威纳属于獒犬，是著名的烈性犬，可能因此才会发生牵引绳都拉不住，暴起伤人的事故。
所以事故发生后，许多人都在诘问，这样一只法律法规明令禁止饲养的狗，为什么能够拿到养犬登记证？
我们查阅到一篇2012年《劳动报》的报道，报道标题为《上海办狗证手续繁琐至少需要到不同地方跑三次》。该报道记录的，是在《上海市养犬管理条例》颁布一周年座谈会上，基层民警谈的一些当时办理养犬登记证的情况。
据该报道，曹家渡派出所的民警表示，一个狗主人从为狗进行免疫登记到养犬登记证的领取，最顺利的情况下也要跑三次。“先去防疫站打疫苗，然后到派出所提交相关材料，最后还要等几个工作日再回派出所取证。”负责民警介绍道。而如果在过程中出现漏带材料等情况，往往要跑上四、五次，这让不少养犬人大呼不便，甚至有一些主人在办证的最后一步选择了放弃。而一名共和新路派出所的民警则表示，他们那里就积压了不少已办妥下发的证件，养犬人却迟迟不愿领取。
为此，报道援引部分民警的提议，进一步建议道：“可以在每个区县专设几个点，集中办理免疫及养犬登记证，让老百姓享受一站式服务的便利。”
事实上，在《上海市养犬管理条例》颁布的2011年，已对原有的养犬登记证办理制度进行过一次简化，并大幅降低了办狗证的费用。但狗证办理的繁琐仍然为民众所诟病，而繁琐的狗证办理流程，一般被认为是许多人不愿意去办理狗证的原因。
于是在接下来的时间里，上海本着方便养犬人的原则，进一步探索对办理养犬登记证流程的简化。首先有资质接种疫苗、植入电子芯片的网点逐渐增多，现在许多宠物医院都成为了兽医主管部门指定的地点。其次报道中提到的一站式办理养犬登记证的网点也成为了现实，而事发的闵行区，就是在全市范围内率先推行养犬办证登记和犬只免疫接种“一门式”服务模式的地区。
但这次罗威纳犬伤人的事件发生后，值得反思的一点则可能是，便民肯定是好事，但在考虑便捷的同时，决不能放松在流程上的监管。根据这次事件目前的信息来看，这条罗威纳犬的主人，至少钻到了两个空子：一是在登记犬只品种的时候，用“杂交犬”的名头成功地对烈性犬进行了规避，由于负责接种疫苗与植入电子芯片的宠物医院把关并不严格，导致一条至少是具有烈性犬血统的狗成功办出了养犬登记证。二是利用不同的房产证，绕开了“一户只能养一条狗”的规定，一家人家养了三只狗。
根据去年市人大内司委对《上海市养犬管理条例》实施情况进行的监督调研，养犬登记证的办理还有望进行进一步简化。在监督调研中，有代表提出，能否借助“互联网＋政务服务”实行网上登记和办理养犬登记证，让办狗证更便捷、更省力。而市公安局治安总队则回应，正在考虑打造养犬登记“一网通办”平台，相关软件开发完成后，可实现登记、办证的全市通办。“要改变目前传统的管理手段，让数据多跑路，让市民尽量少跑路。”
接下去对于完善养犬登记证的办理，我们建议可以从两方面进行考虑。一是依靠各种可视化的技术与大数据手段，让市民在享受“尽量少跑路”的便捷时，也能把严登记的关口，用科技把不符合法律规定的犬只拦在门外，用数据堵住一户人家养多只狗的漏洞。二是更加明确对这些钻制度空子的养犬者的处罚，管犬的根本还是管人，对于明显缺乏法律诚信的养犬人，处罚是为了让他们能敬畏规则与法律。
总而言之，便捷而严谨，才是最科学的治理之道。
来源：新闻晨报 作者：子不语
