在上海这个深度老龄化的城市，如何大城养老？
6月11日下午举行的“2019上海国际养老服务产业高峰论坛上，上海市民政局副局长蒋蕊透露，现在上海老人有三类:有活力的老人，需要辅助性支持的老人，以及失智失能、独居、高龄不同的老人，上海将为不同类型的老人提供更为精准的养老服务。
在持续深入推进社会养老服务事业发展的同时，上海将着力实施“养老服务市场活力提升计划”，在境外投资方面，上海允许举办营利性养老机构等，在多个方面享受境内资本同等待遇。同时，支持多元主体参与，包括鼓励物业公司、物流企业、商贸企业等面向社区为老年人提供服务。
截至2018年底，本市户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%。
近日印发的《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》明确，上海将用三年时间，将养老设施主要指标数量“倍增”：到2022年，上海市养老服务领域重要的指标数量有新突破，比如社区综合为老服务中心（分中心）在街镇全覆盖的基础上数量要实现“翻番”，不少于400家；社区老年助餐服务场所总量实现“翻番”，达到1600家；到2022年，养老机构床位数在确保不低于全市户籍老年人口3%，即17.5万张的基础上，护理型床位数要达到总床位的60%。
即将实施的“养老服务市场活力提升计划”主要包括5项任务，即加快推进公办养老机构改革，支持各类主体进入养老服务市场，大力发展养老服务产业，拓宽养老服务投融资渠道，推动长三角养老服务区域合作。
为此，上海已明确，公办养老机构在守住“保基本”底线的基础上，将大力推进“公建民营”，“今后新增的政府投资养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式”。同时，着力推动形成价格传导机制，要“以养老机构实际成本为基础，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、供求关系和社会承受能力等因素制定和调整养老服务收费”。
同时，在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中，凡涉及“排斥营利性养老服务机构参与竞争”等妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法，将被集中清理废除。此外，企业登记的自主权也将获得进一步保障，“已经在其他地方取得营业执照的企业，将不会再被要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司”。
蒋蕊透露，将积极落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，推动全市养老机构公用事业费用减免，通过清单式管理方式，对水、电、燃气、有线电视等执行居民价格标准。各区普遍制订养老服务扶持政策，市级出台“以奖代补”政策，对非营利性养老服务机构的日常运营予以补贴。实施“养老机构意外责任险”“社区养老服务机构责任险”，以政府资助的方式，减轻机构运营风险。
与此同时，上海将大力扶持养老护理人员队伍建设，从招录使用、技能培训、薪酬激励等方面明确具体举措。近年来，通过持续开展养老护理员岗位培训、举办面向一线护理员的“老年服务与管理”大专班等措施，提升队伍专业技能。
来源：周到上海 作者：陈里予
