城市化带来了人员的大流动，也带来了社区人口结构的变化。不同于过去的熟人社区，来自不同地域与文化背景下的社区，也带来了矛盾的复杂化和需求的多元化，为社区治理带来了新的挑战。
如何适应这种新变化，寻找新的社区治理之路？
在嘉定工业区，通过厘清政府是引导、居民是主体、社会是补充三者间的关系，围绕“同心”和“共营”两大目标，探索推进“同心园”大楼组自治建设，以“大客厅”为载体，搭建社会力量协作融合的平台，不断画大“同心圆”。
画好同心圆，夯实中间层，建立情感纽带
“白天上班，回家关门，邻里相见不相识”，缺少交流、人情冷漠——是如今大部分社区的真实写照。因为彼此陌生，一旦发生些小事，就容易升级为不可调和的矛盾。面对这种情况，仅仅依靠居委的一己之力，很难收获明显成效。与此同时，居民常常对公共事务以“旁观者”自居，参与社区事务的热情低，只“管自家门前雪”。
以嘉定工业区为例，现有的社区规模较大，通常都在2000户，如果仅仅依靠党总支、居委会的自上而下地行政管理，显然非常吃紧。而自然的单元楼组户数少，能人智者资源较少。于是，嘉定工业区重构自治基本单元，在大社区和小楼组之间的中间地带，组建一般规模在200户左右的“大楼组”块区。形成了党总支、居委会为核心层、大楼组为中间层、自然楼组的居民为外围层的“同心圆”。经居民推选产生的“一长五大员”成为凝聚居民的“粘合剂”，在他们的引领下，每个大楼组朝着学习自主、娱乐自发、环境自治、困难自助、纠纷自解的自治目标建设。
截止目前，嘉定工业区已在14个建制社区774个居民自然楼组，建成了143个“大楼组”自治块区，推选产生了“一长五大员”622人，基本全面覆盖到社区的2.43万户家庭7.6万人。
贯通同心圆，自下而上，建立自治有我
自治，就是要改变过去政府包办的管理模式，让居民上台唱主角，政府躲在身后提供“技术支持”。为此，嘉定工业区打造了“一虚一实”两个平台。一个虚拟平台是指以“自治项目”为依托，自下而上地由楼组向居民征询，自主申报自治项目，在社区、管委会评估通过后实施。而政府是躲在幕后，提供引导指导、政策扶持和基金支持，为基层形成长期、稳定的公共事务生产机制进行托底。
嘉定工业区公益基金会已扶持大楼组自治项目106个，扶持资金100多万元，项目内容包括社区环境、社区服务、垃圾分类、空间改造、健康文化、亲子活动等，以项目化方式运作，有效填补了政府在管理和服务供给上的不足。有些项目已经不再停留在自娱自乐上，而是嵌入了社区的深度治理中。
汇旺社区因为先天设计的缺陷，楼与楼之间没有小路连接，都要绕行大路，久而久之，大家在绿化带踩出了一条“捷径”，光秃秃的十分难看，下雨天行走也十分不安全。“BU”计划项目，通过居民的自我协商、协调和落实，以众筹资金的方式，将一条泥泞的烂泥路最终变成了一条景观小路。
娄塘社区是一个老小区，停车难问题十分突出，针对部分居民对绿化带改建为停车位有异议，小区居民通过自治协商，开展了“墙面上的后花园”，利用围墙发展立体绿色空间，并招募了6组志愿者家庭参与绿化养护工作，取得了“反对者”的理解和支持。在“自治项目”这个平台上，社区居民的理性思维、参与意识、协调能力都得到了充分提升。
一个实体平台是指位于福蕴社区内的南门大客厅，这里就是一个以生活来连接居民的共享平台。大客厅去除了行政化色彩，厨房、舞蹈房、茶艺室、书房就像是居民自己的家，充满了温馨和舒适。居民是大客厅的主人，空间可以自由组合，功能可以随意变换，或举办一场生日PARTY，或举办一烘焙活动，只要在使用后，能够做到垃圾分类、清扫干净、设施归位，无形中锻炼了居民共营空间的能力，提升了居民的生活品德。
画大同心圆，形成涟漪效应，建立多元共治
一滴水能产生多大的涟漪，取决于中心点的能量。而“同心园”楼组自治建设能覆盖多大的半径，在于其本身能集聚的力量有多少。
上午上一堂瑜伽课，下午闻香品茗学茶艺，双休日，爸妈们带着孩子一起读绘本、做手工，从周一至周日，大客厅的活动全都不重样，覆盖全年龄段，且不收任何费用。在这里，唱主角的都是一批社区能人和达人，他们擅长烘焙、串珠、瑜伽，茶艺、木工、戏曲，自愿与居民们分享技艺、理念和态度。从一位达人到更多达人，大客厅打破了社区壁垒，让更多居民受益。
社区自治的难点是撬动年轻人参与的积极性。唱唱跳跳是阿姨们的爱好，年轻爸妈们的需求是什么？根据一项意见征询，宝妈宝爸们希望提升孩子的英语听说能力，而外面动辄万元的培训费，让不少家庭望而却步。
辖区内专门从事对外贸易和服务的一家公司主动接球，愿意每周双休日派出一名外籍员工，来大客厅开设英语口语课程，课程持续三个月。项目一推出，立刻受到了年轻居民的欢迎，名额顷刻间被秒杀。接下来，“大客厅”将凝聚更多个人和社会力量，建立多元共治的新型治理模式。
“用大客厅这样一个生活化的共享空间来连接广大居民，我们就是希望能够让更多中青年居民走出家门，关注社区，最终反哺社区”，嘉定工业区管委会副主任王方文表示。
来源：周到上海 作者：李芹 朱雅君
