“证照分离”复制推广，跑出了自贸区速度。如今，从名称库选名的企业新设及变更可实现当场办结，需要核名的企业新设2日内办结，不动产登记实现5个自然日内拿证；首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案，时间从改革前3-6个月减少到3-5个工作日，市民可全球同步购买到最新款化妆品。
2018年9月29日，上海自贸区迎来成立5周年纪念日。5年来，上海自贸区累计新注册企业5.7万家，新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍，其中新设外资企业数1万多户，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到近20%。累计实到外资250亿美元，累计办结境外投资项目超过2200个。
“证照分离”从上海自贸区走向全国
“证照分离”改革是上海自贸区推进简政放权，解决企业“办证难”和“准入不准营”问题的重要举措。目前，上海自贸区163项“证照分离”改革试点均已全面落地实施。
“证照分离”改革通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，降低企业创新创业门槛。2015年12月，国务院批复的116项审批事项，已全部实施并取得明显成效。2018年1月，国务院又批复在浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点，已全部实施并取得初步成效。同时，为深入推进“证照分离”改革全覆盖，上海自贸区自我加压，全面梳理了“116+47”以外的企业市场准入事项，在其中选取了35项企业关注度较高、审批频次较高的事项，加大自主改探索力度。
“证照分离”改革试点充分激发了市场活力，也得到企业主体的广泛认可。“证照分离”改革还推动了有关外资项目从0到1的突破：第一家外商独资职业技能培训机构、第一家外商独资医疗机构、第一家执行国际食品安全标准的外商独资认证公司等多个“首创性”项目纷纷落户浦东。
解决市场主体“办证难”、优化营商环境的“证照分离”改革已在上海自贸区开展了两轮试点工作。目前改革试点任务已在浦东新区内全面落实，并逐步形成“放管服”改革的浦东样本，改革成效持续显现。2018年9月12日，国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。
当好“啄木鸟”和“店小二”
“放管服”系统改革，是从以严格审核为主的准入前审批转变为以信用为支撑的事中事后监管，从市场准入的审查者、守护者转变为维护市场秩序的“啄木鸟”和服务市场主体的“店小二”。
5年来，上海自贸区在放管结合方面，着力完善以“六个双”政府监管机制为核心的事中事后监管体系。针对注册、许可、监管和执法部门间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，浦东新区在自贸试验区设立后逐步探索，并于2016年创新提出“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”政府综合监管机制。到2018年初，已在全区21个监管部门、108个行业（领域）的全面推广应用。
在优化服务的方面，上海自贸区着力打造以“一网通办”为核心的“互联网+政务服务”。自2017年4月开始，大力推进企业市场准入“全网通办”、社区服务事项“全区通办”和政务信息资源“全域共享”。在此基础上，2018年3月开始，浦东全面推进“互联网+政务服务”的迭代升级。按照全市统一部署，对接“上海政务一网通办”，努力实现“一网受理、全市通办、只跑一次、一次办成”，进一步打造政务服务“五个一”体系。目前，全区327项涉企审批事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”，其中“不见面审批”已经达到53%。实际办理时间（3.3个工作日）比法定时限（22个工作日）压缩了85%。
简政放权、放管结合、优化服务改革，上海自贸区刀刃向内加大改革力度。“放管服”改革坚持能放则放，让市场在资源配置中发挥决定性作用。两轮198（116+47+35）项改革中，27项取消审批，占比14%；17项改为备案，占比8%；75项实行告知承诺，占比38%，前三种改革方式超过60%。
来源：周到上海 作者：胡迎
