上海正在对标一流指标，全面优化营商环境。根据上海正式发布的《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，明确提出了24项改革任务，涵盖了投资贸易便利化自由化、市场运行秩序、创新创业环境、政府经济治理水平、法制保障等5个方面。
正在召开的市政协十三届一次会议现场，政府部门如何当好“店小二”，营造更加优质的“营商环境”也成为委员们热议的话题。除了补齐短板、做出亮点，委员们还提出，营商环境的优化不是单打独斗，需要综合的提升与打造，比如服务环境的优化、服务能级的提升。有的委员甚至提出，“店小二”精神也并不局限在政府的“放管服”中，与商务人士、各类企业相关的工作、生活环境的营造与优化也同样重要。昨天下午举行的上海市第十五届人大一次会议的预备会上，代表们在自由交流时也表达了对上海营商环境现状的看法。
市政协委员、市委常委、宣传部部长董云虎在昨日举行的与网友在线网聊活动中也透露，市政协也高度关注优化营商环境这一课题，在今年的年度协商计划中也安排相关的议题，将围绕“深入打造法治化、国际化、便利化的营商环境”，召开专题协商会，推动降低上海制度性交易成本，不断提升制度环境软实力。
[委员讲述在港亲历的故事]
一份“香港公函”
市政协委员、民盟盟员、太平人寿保险有限公司总公司企划部总经理尧金仁昨日在采访中给记者分享了亲历的两个小故事。
尧金仁在香港工作时，有一次路过香港保监处，就顺道进去参观了一下。看到了一份行业材料非常感兴趣，想了解下有没有更多材料可提供。于是就咨询当值工作人员。当时正逢午饭时间，负责此事的工作人员正在就餐。不过，这位值班人员详细地问了尧金仁的需求，并表示可以留下地址与电话，等负责此事的工作人员返岗后给他邮寄相关的材料。
“我当时也是抱着试试看的心情，就留下了在港的地址与电话。说实话，我留下来的时候并没有指望真的能收到这份材料。”
令他意外的是，两天后，一份印有“香港公函”的信封出现在了他的办公桌上。“当时我已经忘了这段小插曲，收到这份‘香港公函’的信封，说实话还有点小紧张，心想莫不是惹了什么麻烦？”虽然事情已经过去了一段时间，但尧金仁对整件事仍然记忆犹新。等他拆开信封之后，才发现原来就是两天前自己向保监会工作人员索要的那份材料。
如果说事情到此结束的话，从体验度来说，尧金仁已经愿意给保监处工作人员的服务态度与意识打高分。没想到的是，第三天，他还接到了保监处工作人员的电话，询问他是否收到寄出的材料，如果没有他们会另行邮寄。
“政府工作人员的这种服务态度与意识未尝不是营商环境的一部分。”尧金仁表示，作为一名商务人士，和政府智能部门打交道的每个环节都能构成营商环境的一部分，体验度正是从这样的小细节中产生。
地铁站的“便民店”
工作中，尧金仁常常要穿着西装去见客户，为了保证时效，他常常选择地铁作为出行工具。但香港早晚高峰时的地铁十分拥挤，对于他这样的商务人士来说，常常会有一些意想不到的小尴尬：比如鞋被踩脏了、西装纽扣掉了。“不过在香港，我一点也不发慌，商务人士比较密集的站点都有那种迷你小店，提供各种各样的服务。”尧金仁说，擦皮鞋、缝纽扣这种服务内容看似不起眼，但对于商务人士来说，却是商务礼仪不可缺少的一个部分。
众所周知，香港有着非常密集的连廊通道建设，很多商务区与住宅区通过大大小小、地上或者地下的连廊通道连成一体，不管是刮风下雨何种天气，都可以让商务人士“体面”地出现在合作伙伴面前。
“我们说要打造上海服务，要提升良好的营商环境。其实除了和企业密切相关的各类政策，与商务人士有关的各类服务也是其中的一部分。”尧金仁认为，这类服务带给商务人士的体验度是直接而接地气的，也是实实在在能够吸引他们选择上海而非其他大城市停留的重要原因。
[上海部门也可以做的很好]
普陀区执照申请十五分钟即可
为了更好地优化上海的营商环境，上海各级政府也正在努力提高服务速度和服务水平。上海市规土局为进一步优化营商环境将启动全市范围的不动产登记服务改革，未来居民办理不动产交易登记将从原来的41个自然日，缩至5个工作日。临港、张江等地区为当好服务企业的“店小二”建设管理服务中心“一窗受理、一件通用、一门办结”；前不久，全球最大咖啡连锁店星巴克在上海各项审批中也享受到了“快进”模式，把不可能的审批变成了可能。
记者在普陀区行政服务中心亲眼见证了一次营商环境优化的案例。在普陀区行政服务中心的A30号营业执照发照窗口前，来自太平洋商业房产（上海）有限公司的陈小姐拿着到手的营业执照一脸兴奋。她说，刚才在网上递交了注册企业的电子版材料，第二天就收到了预审通过的通知，可以预约时间到市场监管局办事窗口领取营业执照。根据预约时间，陈小姐来到办事专窗，一次性提交了全部申请材料，当场领到了营业执照，前后不过十五分钟。“这么短的时间就把事情办好，真是没想到。”陈小姐有些不敢相信，“这要放在以前，工商局要跑好几次呢。”
陈小姐回忆说，以往要申请营业执照，首先要到现场提交一下材料，申报材料很多，缺失是肯定会发生的。“虽然会有明确材料明细，但在理解上存在误差也是难免。”所以需再来补交一次材料，然后再等通知。“从一开始提交资料到整个审批流程走完，根本无法确定时间。”这样的问题让包括公司在内的很多同行很是困扰。她说，营业执照何时能办下这个时间点是企业最关注的。“因为很多签约伙伴都在等着，只有等营业执照办出来公司才能盖章签约。没办出来，公司业务就没办法进行下去。”
昨日，记者现场观察发现，凡是通过预审的企业来到窗口递交完材料后，再到营业执照领取，几乎都能控制在十五分钟内。据悉，日前普陀区针对调研中企业反映审批慢的问题，推出优化营商环境“十二条”，全面提速证照核发、放宽准入条件等创新举措。
准入门槛的制定能更贴合市场需求
与普陀区类似，目前全市很多部门都推出了优化营商环境的措施，但在一些代表、委员看来，我们仍有很大的提升空间。
市政协委员、上海奇士企业发展有限公司董事长方奇钟身兼多项社会职务，参会之前，也特意对一些中小企业进行了需求调研。
调研发现，在一些行政服务中心，“让数据跑起来”与“让群众少跑腿”还是落实得不够充分，有些窗口服务人员与后台的协同衔接不到位，常常让赶着上马的新项目错失最好的竞争优势。
“别的不说，连‘满意’‘不满意’等评价系统都不是所有服务窗口都有。”方奇钟认为，除了需要进一步优化部分行政服务中心的顶层设计，重新规划、编制适应新时代的相关审批文件流程外，将窗口工作人员的绩效考核与公务员或国家事业编制人员依法施政诚信体系建设相结合也尤为重要，“必须要有相应的考核体系，给相关人员戴上‘紧箍咒’。”
为了更好地优化上海的营商环境，政府也在尽力提高服务水平和服务速度。不过，在市人大代表、上海市消费者投诉举报中心常务副主任李菁看来，有些方面还可以做得更好。比如，企业获得了工商部门颁发的营业执照后，还要取得各相关主管部门颁发的经营许可证，而取得许可证的前提是符合各部门制定的准入标准。准入标准是否科学、合适，对企业来说就显得尤为重要。李菁称：“未来，希望准入门槛的制定能够更加贴合市场需求，让真正合乎市场需要的企业获得入门的资格，为社会创造财富和价值。”
[代表委员给出的一些建议]
给予试错机会，让大家“闯一闯”
与人交流时，每每说到营商环境的话题，市人大代表、上海优刻得信息科技有限公司CEO季昕华都会拿自己的经历举例。2000年，季昕华从上海同济大学毕业后，曾在深圳腾讯、华为工作过多年。2009年，他回到上海，任职盛大副总裁，又于2012年离职，与友人一起创办了现在的公司，落地在杨浦区。“杨浦的特点是创业型公司多，其氛围和我这种新起步的公司更为贴合。”
季昕华创业的消息传出去后，也曾有外省市开出优惠条件，想让他把公司开到那里去。“我最终选择了上海。这里的优势很明显，政府开明，不会干扰正常运营的企业，也会为陷入困境的企业提供帮助。”同时，他也建议上海这座城市给予初创企业更为包容的态度和试错机会，帮助他们孵化出新亮点。“有次我为公司申报一个奖项，考官问我，是否确信能把公司办成功？我说，成功是小概率事件，我失败过三次。考官便对给我这个奖项产生了很多顾虑。”
季昕华说：“我在湖畔大学深造时，马云说过，咱们就是要学习失败是怎么一回事。做任何事，机会越大，风险也越大。上海曾经是‘冒险家的乐园’，希望今天的上海也能给予中小企业更多机会，让大家闯一闯，这是我们中小企业负责人对上海营商环境的新期待。”
可借鉴香港“方便营商咨委会”
市政协委员、市侨联副主席、香港豪都国际有限公司董事长屠海鸣此次提交了《关于参考香港经验，加大优化营商环境改革力度》的相关提案。
“中国香港在世界银行《全球营商环境报告》中一直位于世界前列。因此，学习世界先进经验无需舍近求远，只要深入了解香港经验，就有望大幅提升上海的营商环境。”他以香港特区政府财政司司长在10年前成立了“方便营商咨询委员会”为例进行了十分详细的解读。
该委员会的成员包括商界领袖、专业人士、学者、立法会议员以及资深政府官员，其职责就是围绕方便营商的计划和措施，向政府部门提出建议。这一咨询委员会成为了政府与业界的桥梁，加强双方在行政管理、商业审批等方面的沟通。
其委员会下辖三个专业工作小组，包括楼宇施工前期工作小组、零售业工作小组以及食物业工作小组。通过对规管检讨（即对政府管理措施的研究改进）和落实其他营商便利措施，取得了一系列成效。如在房地产发展领域，简化了契约条款，理顺了契约修订程序，让地产项目能尽早开始施工，以降低项目成本；在零售业，缩减了注册新药所需的时间并加快审批临床试验申请，引入综合食物店牌照，节省牌照处理所需时间；在食物业（餐饮行业），把无争议的酒牌申请个案处理时间缩减50%；在娱乐业，把戏院牌照的申请时间缩减50%以上。
虽然委员会不是专业“店小二”，但却以民间“店小二”的定位有效地将企业需求传递给政府部门，同时加强了二者之间的有效沟通。
屠海鸣表示，未来上海要代表国家参与国际竞争，就必须大胆地简化政府办事项目和流程，真正建设服务型政府，做服务企业的“店小二”。一方面，扩大政府部门信息共享，通过政府间信息沟通减少市场主体办事的次数和内容；另一方面，参照国际通行规则,大幅减少不必要的审批和办事环节, 并对必须保留的审批、办事项目压缩办理时限，提高行政效率。同时，梳理完善办事指南，让企业清晰地知道办事流程、所需材料和办理时限,提高办事透明度，让企业形成明确预期。
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营商环境需要各方努力共同做好“上海服务”
优化营商环境已经是人大代表、政协委员普遍关心的话题。打造国际一流的营商环境，当好服务企业的“店小二”，可以说是全市所有政府部门的事情；同时也有代表委员提出，要打造上海国际一流的营商环境，不仅仅是政府的事情，包括企业、社会都应该发挥其作用，多方共同努力，全市一起优化营商环境，这也是提高“上海服务”应有之意。
市人大代表、上海君悦律师事务所主任刘正东表示：“建立法制化、国际化、便利化的营商环境，是我们这座城市的目标。在法制化方面，政府要坚持依法办事，企业也要给予充分的配合，做到依法经营、有契约精神、依法维权。在国际化方面，企业应该主动‘走出去’，政府要对这种行为进行鼓励，为其保驾护航。在便利化方面，政府可以进一步简化办事流程，提高效率，为企业赢得宝贵的时间优势。”
有的政协委员建议政府企业双方携手共同打造营商环境。首先，加强政府和企业双方的人员往来，让政府及时掌握企业现状和困难需求，使企业了解政府的运作规范、服务体系和办事流程，从而全面提高政府服务企业的意识和能力。也可考虑建立各级各部门领导干部定点联系企业的常态化机制，更好地协调解决企业诉求。可以组织相关部门成立“方便营商咨询委员会”，深化企业与政府部门沟通协作，让企业与政府加强沟通联系，让企业诉求与政府的政策制定更紧密衔接，增强企业获得感。
优化营商环境也需要来自企业的支持。季昕华说，作为企业主，他打算进一步做大企业，投入技术研发，形成强大的技术储备，以此吸引海内外人才步入上海的科技领域，施展才华。公司会在日常工作中主动和政府沟通，提出可落地执行的建议，还会和国内外知名基金合作，设立投资基金，为上海的企业发展助力，参与上海的信息化建设，帮助更多企业转型发展，从而一起打造更好的营商环境。
人才与企业好比引力场相互作用相互影响
市政协委员尧金仁表示，一个好的营商环境不仅是适宜企业的，也是适宜个人的。前者针对商业环境的主体企业而存在，而后者则是针对企业的主体成员而存在，只有两者共同良性发展，才能相辅相存。“将好的人才吸引过来，企业自然也会被吸引过来，两者之间的关系好比一个引力场，互相作用且互相影响。”
拿纽扣来说，看似很小的细节，也并不是在商业谈判中取得胜利的决定性因素，但诸如此类的小问题，未尝不是营商环境优化的小细节。他认为，法治化、国际化、便利化的营商环境对企业十分重要，上海的政策公开透明、办事规范，法治环境总体水平较好，但要提升吸引力，除了做足基础建设，还要在特色与亮点上下功夫。
他表示，职能部门当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰，固然是很重要的一点，但他认为“店小二”精神也并不局限在政府的“放管服”中，与商务人士、各类企业相关的工作、生活环境的营造与优化也同样重要。
上海有与生俱来的服务文化底蕴，其中既有服务环境和营商环境的不断优化，也有服务经济能级的提升。要吸引并留住优秀企业与优秀人才，除了优惠的政策，好的生活环境、配套设施、文化背景也都是重要的竞争力之一，“这或许也是提高上海服务应该做的”。
