“别的小区是停车难，我们小区是停船难。”
“水上运动兴起后，小区的鸟似乎变少了。”
前段时间，在新江湾城街道举办的一场“人人议事厅”活动中，居民代表、人大代表、专家学者、社区工作者围绕新江湾城水上休闲活动的堵与疏，展开一场热议。这也是杨浦区人大常委会创新的“人人议事厅”基层民主实践活动之一。
12月5日，记者从“走进人大，感知民主”——推进全过程人民民主“十大行动”分享汇上获悉，杨浦区人大开展人人议事厅活动已有一年多。为了让百姓“身边的事在家门口议”，一年来，他们在12个街道开展了12场活动，每场讨论人数都在200人以上，实现政府决策从“一人撑船”向“众人划桨”转变。
“三分之一人家都有船”，带来人、鸟、水的平衡难题
新江湾城街道水系发达，拥有11条清澈河道，丰富的水系资源、优质的水环境，都是居民的“心头好”。随之而来的是，水上运动蔚然成风，皮划艇、充气船、橡皮船、浆板……各式装备纷纷在河道上出现，在“城市绿肺”荡漾，还有运动爱好者从其他地方慕名赶来。
鼎盛时期，加州水郡和嘉誉湾这两个滨水条件最好的小区，1000户居民有300多条船，相当于三分之一的人家都有船。
停车有车库，停船怎么办？哪些时段可以划船？有人说，这里是公共水域，不是航道，不是饮用水源保护地，也不是风景名胜的公开水域，应该允许居民划船，也要让居民停船。
也有人认为，水域是公共资源，水上运动影响水质，公共资源为何要偏向有船的人？讨论中，这位居民展示了之前在水域拍摄到的蓝藻画面。
还有人提出要“替鸟说话”，因为人会说话，鸟不会。他发现，以前湖心两个岛有很多水鸟，水上运动多了以后，鸟就少了，有“人进鸟退”的迹象。如何平衡人、鸟、水三者关系，成为现场激烈争论的焦点。
与会专家认为，新难题由水上运动而起，现有执法权无法应对水上运动的现状，有效的方案是以自治为基础、以法治为保障、以德治为内在价值，协同发力、优势互补。
有区人大代表提出，建议在《上海市河道管理条例》第三章“河道利用”中增加关于水上运动的规定，在体育发展的相关条例中，增设“水上体育”专章。
加州水郡居民区则表示，首先制定下水公约，约束居民的一些水上运动行为，下一步可能还会增设运动设施，增加管理手段，可以让新江湾城公园周边的生态环境和人的水上运动有机结合。
请来“行家里手”解惑，在大庭广众中谈出共识
划船需求带来的“停船难”矛盾，爱好水上运动的人和爱鸟人之间的矛盾，都是追求美好生活中的新问题。这么大规模的民主议事，如何议出金点子，又如何在大庭广众中谈出共识？
杨浦区人大介绍，他们尽可能实现了参加讨论人员的结构多元化。“我们在邀请的人员当中，除了邀请赞成方、反对方、中间派之外，还涉及到相关的利益主体、行政单位。为了得到更专业的意见，我们还找了一些‘行家里手’到现场来。”
新江湾城街道居住着不少大学老师，复旦大学生命科学学院教授王放也是其中之一。由于他在新江湾城做了生态调研，并且设立了动物多样性的观测点，他也被邀请参加了人人议事厅的活动。
“在讨论当中，王放教授给我们带来了大量有趣的生物学知识，特别是详细介绍了新江湾城野生动物的有关情况。他还建议每年四到六月份在鸟类繁殖区设立一些保护区域，并给国家一级保护动物小灵猫留出生命的通道。”杨浦区人大相关人员介绍，“他传授的大量知识，让赞成方、反对方、中间派达成了相互理解。我当时作为工作人员站在最后一排，看到很多人从准备辩论的神色变成了开心的笑容。是民主，带来了见识，促进了共识。”
家门口的事在家门口聊，有事好商量
记者了解到，在杨浦，人人议事厅系列活动围绕健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，以“家门口的事儿在家门口聊”的氛围，还在进一步开展更多讨论、对话和互动，探讨问题的解决路径。
今年，杨浦区又进一步制定出台《关于推动全过程人民民主融入人民城市建设 深化拓展“人人议事厅”基层民主实践的实施办法》，发挥“人民城市·人人议事厅”民意窗作用，制定完善“征集议题、确定议题、议前调研、组织议事、转化落实、闭环反馈”六步议事程序，确保实现议事议题人人关注、议事过程人人参与、议事结果人人共享，使议事过程作为不断凝聚和形成最大共识的过程，将民意民智体现到参与立法、监督等工作中。
如今，2.0版的“人人议事厅”已成为人大代表密切联系人民群众的履职平台、代表作用融入基层社会治理的创新平台、积极发展全过程人民民主的实践平台。
来源：周到上海 作者：何雅君
