黄浦江、苏州河是上海的“母亲河”，记录了城市发展的历史脉络，也承载着城市建设的未来愿景。
2014年，陈丽红入职上海市住房和城乡建设管理委员会浦江两岸开发协调处，从此，她的职业生涯便和这“一江一河”密不可分。
近十年来，她推动实现黄浦江核心段45公里岸线、苏州河中心城段42公里岸线全方位贯通开放，助力建成要素齐全、景观优美、亲水舒适、文化深厚、生态绿色的公共空间系统，奋力绘就“人民城市”最美画卷。
2月4日，中央组织部、中央宣传部发布“最美公务员”评选结果，陈丽红位列其中。
迎难而上，不穿高跟鞋的“巾帼闯将”
走！杨浦滨江打卡去！”
到“一江一河”沿岸游玩如今成为市民休闲“新常态”，曾经的“工业锈带”已蜕变成全民共享的“生活秀带”。
然而，在“一江一河”贯通之初，这个涵盖14个区、340平方公里区域和165公里岸线的工程却处处是“堵点”“难点”，需搬迁3500家各类企业、打通60余处沿岸居民小区“断点”、修缮保护260余幢优秀历史建筑……这些都是“硬骨头”，但又必须“啃”下来!
坐在办公室里是想不出办法的。自从参与贯通工作，我就再也没穿过高跟鞋。”
跑现场、进小区，烈日下、严寒中，她和同事们面对一次次的“闭门羹”，不放弃、不服输，终于敲开了企业大门、走进了居民家中，听意见、作协商、拿方案。
中远两湾城小区涉及1.69公里岸线，是苏州河最后贯通的一段。这里居住着1.1万户共5万余居民，在2019年开展的第一次贯通开放意见征询中，居民的赞成率不到10%。
我们小区的产权岸线，凭什么对外开放？”
贯通开放后的小区安全怎么保障，维护管养谁来做？”
在意见征询会现场，居民当面责难，对她提出质疑，甚至辱骂。
说一千道一万，不如做给老百姓看。”
陈丽红一边整理产证权属资料、完善贯通方案，一边积极邀请居民到已建成的滨水开放空间实地感受，还主动通过12319热线耐心解答居民问题，往往一个电话就是一个多小时，同事们把她的座机称为“市民贯通热线”。
以“冷脸”磨砺初心，以热诚消融“坚冰”。为了打通居民心中的“最后一公里”，她把小区1.69公里的岸线走了无数个来回，居民们关心的小区安全、道路改造、设施维护、绿化提升、隐私保护等问题不仅记在了本子上，更落在了优化后的改造方案中。
在最后一次的贯通方案座谈会上，现场气氛已经从最初的剑拔弩张变成了积极热烈，居民代表们关注的重点也变成了如何更好开放，贯通方案最终顺利通过。
不少最初的质疑者在她的诚恳沟通中慢慢转变成热心的建言者、宣传员。2020年夏天的一个早晨至今让陈丽红记忆犹新。当时，她带着团队在苏州河沿岸拍摄纪录片素材。
清晨，我们摄影团队早早地抵达了建德花园，这里是苏州河贯通工程最早开放的区段之一。旭日初升，一群身着整齐服装的老人在晨光中练习太极。阳光洒在河面上，透过树梢，温柔地抚摸着这群晨练者，这一幕美得令人心醉，我们决定将这和谐的一幕完整地记录下来。”
拍摄结束后，老人们好奇地围了上来，询问他们的来意。陈丽红解释说，他们是苏州河贯通工程的记录者，正在捕捉工程进展的点滴。
老人们听后，脸上洋溢着喜悦，分享了贯通工程带来的便利：以前，他们需要乘坐公交车前往远处的公园锻炼，如今，家门口的美景让他们的晨练变得轻松愉快。贯通工程不仅改善了他们的日常生活，连带提升了房价，这让他们感到无比幸福。
在陈丽红心中，这段经历虽然充满挑战，但最终带来的成就感和满足感却是无与伦比的。
我们和这些老人一直保持着联系，不断听取他们的建议和想法。这些珍贵的瞬间，不仅记录了苏州河的变迁，也见证了宜居社区的活力与和谐。让我们坚信，无论工作多么艰难，坚持总是值得的。”
问计于民，“开门”立法画好“同心圆”
为让所有人更好共享“一江一河”滨水公共空间的美好生活，制定一部实在管用的“基本法”势在必行。
这是一项开创性的工作，两个月时间，陈丽红通过组织召开不同群体的专题座谈会、人民建议征集、来信来电、媒体讨论等方式，数千条人民建议纷至沓来，光记录就有三大本笔记本。
通过认真梳理，陈丽红发现，在“一江一河”滨水公共空间能否吸烟、能否遛狗、能否垂钓、能否跳广场舞等，都是广大市民特别关心关注的问题。
开放之初，经常会遇到行人与宠物狗如何和谐相处的矛盾，沿线有的地方甚至竖起了“遛狗不能入内”的牌子，一些法学专家也认为遛狗会破坏滨水美好景观和设施，既然立法就要刚性执行；但很多市民和人大代表认为遛狗是市民的合法权益，应该保障。在“一条狗的困惑”带来的立法研讨中，大家意见分歧很大，争论激烈。
终于，在一次社区沟通会上，一名基层志愿者提供了一条极具启发性的建议。
我们这儿的居民跳广场舞都有固定场地、固定时间的，不同团队还会互相监督，大家都很守规矩的。”
会后，陈丽红立即与沿岸各区段的管理单位开展进一步研究，针对特定活动划定特定区域，避免扰民和安全隐患，并就此达成了广泛共识，确定了“部分约束”的原则，约定遛狗、垂钓、跳广场舞、轮滑等活动在“部分区域、特定时段”开展。
尊重差异性，陈丽红力求在保护公共利益与满足不同群体需求间达成精巧平衡，画好人民满意的“最大同心圆”。
2021年上海市人大公布的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例（草案）》公开征求意见稿，就充分体现了这一点。2022年条例正式实施后，将滨水公共空间内的相关行为进行分类监管，成为一大亮点，广受好评。
用心用情，绘就滨水美好生活“工笔画”
为将“一江一河”滨水公共空间更好地打造成宜居、宜业、宜游、宜乐的城市“新名片”，在她和团队的共同努力下，统筹谋划文化、旅游、体育、商业等新功能植入。
近年来，滨水公共空间因地制宜布局建设了篮球场、小型足球场、滑板公园等各类体育设施，成功举办上海杯帆船赛、上海赛艇公开赛等专业性赛事和群众性活动，2024年巴黎奥运会资格系列赛上海站也将在黄浦滨江举行。
深挖苏州河沿线历史，全方位推进苏州河游船、基地、码头和陆域配套设施建设，积极推动苏州河水上游览项目落地。2022年底，“悠游苏州河”水上航线正式开通，成为深受市民游客欢迎的热门旅游项目。
围绕“一江一河”滨水空间打造的15分钟城市生活圈，每年为超过480万市民提供了高品质休憩活动空间。但细心的陈丽红却发现，还缺少专门为儿童打造的游玩空间。于是，她积极推动“儿童友好空间”建设，广泛征求市民意见建议。
她牵头编制《“一江一河”儿童友好滨水公共空间建设指导意见》，加快营造富有趣味的儿童活动空间和游憩设施。目前，“一江一河”沿岸已建成具有一定规模的儿童活动空间40余处。
滨水公共空间贯通工程仍在延伸，功能拓展、品质提升的脚步也从未停歇。陈丽红依旧忙碌着，在“一江一河”间继续绘就上海城水相融、人水和谐的“人民城市”最美画卷。
来源：周到上海 作者：沙情奕
