涉法涉诉矛盾化解难、易反复，如何将信访矛盾消除在首办环节？平台经济具有规模经济优势，但也面临着数量庞大的矛盾纠纷，如何既化解矛盾又促进发展？城市更新往往涉及到百姓最关心、最直接、最现实的利益，如何确保市民百姓满意？
1月8日下午，“人民城市·政法故事 ”杨浦区政法系统新时代先进典型“双星·双十佳”宣传发布活动在杨浦区少年宫举行。记者获悉，杨浦区在奋力推进人民城市新实践过程中，始终将“人民城市理念”贯穿于城市治理、法治建设各个环节，全区政法干部、社区工作者、专职律师、人民调解员和平安志愿者积极发扬“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”的“四敢精神”，涌现出一批具有超大城市特点、杨浦城区特征的新时代“枫桥式”示范项目，助力杨浦区在2023年获评“上海市平安示范城区”。
人民城市新实践，枫桥经验谱新篇
2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时来到杨浦滨江，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。
如今，杨浦区正努力将人民城市理念首提地打造成人民城市理念最佳实践地。在奋力推进人民城市新实践的过程中，杨浦区始终将“人民城市理念”贯穿于城市治理、法治建设的各个环节，让“枫桥经验”在杨浦不仅落地生根，还谱写了新的篇章。
针对涉法涉诉矛盾化解高位运行、化解难、易反复特点，杨浦区检察院紧扣检察听证促实质化解这一主线，从加强听证规范、丰富听证形式、延伸听证效果三方面着力，为信访人提供表达诉求和申辩的平台，把法理事理情理全面讲透，切实将信访矛盾消除在首办环节、化解在基层，做到解“法结”化“心结”。据统计，2022年以来，共开展各类案件检察听证400余次，听证后纠纷化解率达95%。因成效突出，杨浦区检察院的“检察听证”涉法涉诉信访矛盾化解工作法入选全国“枫桥式工作法”。
城市更新往往涉及到百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。城市更新的效果好不好，最终还是要老百姓说了算。
凤南一村建于上世纪50年代，厨卫合用、结构设计不合理的问题日益显著。杨浦区房管局、第二征收所、控江路街道通过接续传承杨浦“一线工作法”，提出了“法治力量在一线调解、问题情况在一线了解、群众心结在一线化解、家庭纠纷在一线和解”的“一线工作法”，用法治赋能淬炼“枫桥经验”绣花针，助力人民城市新实践。经多方努力，凤南一村小区旧住房更新（拆除重建）项目实现了“一轮征询”、“二轮签约”、“腾房搬迁”三个100%，其中1813户二轮签约仅用时29天，成为《上海市城市更新条例》发布后全市最大规模、最快速度实现“两轮双一百”的拆除重建项目。
法治赋能城市更新“一线工作法”，由此入选杨浦区新时代“枫桥经验”十佳示范项目，同样入选的还有“228街坊人民建议‘软协商’平台”。
面对“动迁后的228街坊更新成什么样”的现实问题，杨浦区信访办、长白新村街道坚持把决定权交给居民，通过组织调查问卷、专题座谈会等形式，收集社区居民建议，很多老街坊提出希望保留228街坊原始风貌，“社区食堂”“社区服务”“记忆展陈”“健身培训”等百姓高频需求，也成了228街坊引入新业态的“指南针”。最终，该项目累计发放征求意见问卷1500余份，用最大公约数破解了群众对城市功能的“众口难调”，用人民建议“软协商”，构建了城市更新的“硬作品”，成为建部推荐参评2023年联合国人居奖的国内唯一项目。
近年来，杨浦区法院还与区司法局率先建立诉调对接机制，并作为全市调解前置四个试点区之一，持续完善“调解+确认”双擎模式，探索构建调解在先、诉讼断后、有机衔接、协同共治的多元解纷机制。2023年以来，通过解纷平台共受理纠纷5940件，调解成功4760件，成功率80.1%，诉前调解分流率达46.4%，实现了矛盾纠纷的源头分流与多元化解，目前是全市中心城区万人成讼率最低的城区。
创新发展再出发，政法护航在行动
2023年是市委市政府决定建设杨浦知识创新区20周年。作为上海有名的老工业区，杨浦区始终坚持和发扬“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”的“四敢精神”，实现了从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的历史性转型。
如今，面对数字经济的蓬勃发展，杨浦区吹响了“深化高水平改革开放，推动高质量发展，奋力推进杨浦创新发展再出发”的号角，区政法系统围绕法治促进“创新四力”，开展了护航创新发展的“共同行动”，涌现了一批法律服务的典型案例。
在杨浦创新发展再出发的过程中，辖区聚集了近7000家数字经济企业，2023年上半年数字经济增速达40%。
平台经济具有规模经济优势，但同时也面临着数量庞大的矛盾纠纷。杨浦区委政法委、区法院通过法治服务员跨前引导、自治陪审员和解先导、专业调解员全程疏导，推进“三员协同”化解新业态消费纠纷，更好地化解矛盾、维护权益、促进发展，形成新兴产业矛盾化解“枫桥经验”的实践新范例。2023年以来，实现前端化解率95%，荣获上海市优化营商环境优秀案例。
针对城市更新涉及法律和历史遗留问题交织、牵涉面广、管理部门多等现实难题，杨浦区委政法委、区法院发挥统筹协调作用，持续释放司法动能，形成工作合力，确保清退、收储、规划、建设等各阶段在法治轨道上有序推进，推动存量低效用地通过城市更新加快转型，为土地开发利用和园区升级改造提供执法司法保障。2023年，城市更新司法协同保障机制共参与保障32个重大项目，助力旧改收尾攻坚任务完成过半，成功入选杨浦区政法护航创新发展“共同行动”十佳示范项目。
为切实践行“保护知识产权就是保护创新”，杨浦区法院还打造了“杨小知”品牌矩阵，在五角场创新创业学院、长阳创谷设立了全市首个“双创”巡回审判点，联手区知识产权人民调解委员会等机构探索知产纠纷先行调解，设立园区“法律会客厅”，回应平台企业及“专精特新”小巨人企业知识产权需求，荣获全国“人民法院知识产权审判工作先进集体”。
在做好园区周边道路通畅保障方面，杨浦区公安分局传承发扬“肖玉泉”英模精神，重点治理抖音、美团、B站等大型互联网企业周边出行高峰拥堵，努力保障通勤有序、物流通畅。
为护航城区数字化转型和未来产业发展，杨浦区检察院积极履行检察法律监督职能，预防涉数字经济和商业领域职务犯罪，严厉打击金融和知识产权领域犯罪，并开展了数据合规行业治理。
为全面深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，当好重大科技创新的“后勤部长”，杨浦区司法局在创业者公共实训基地、同济孵化园、创智天地、双创学院、杨科创、理工大学科技园、复旦科技园等8个科技园区建立了工作站，为高校院所企业提供“一站式”法治服务保障。
重振杨浦“一股劲”，双星闪耀护平安
“敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当”的“四敢精神”,一直是杨浦干部队伍独特的精神特质和宝贵财富。
在促进公平正义、护航创新发展的过程中，杨浦区政法干部“重振杨浦‘一股劲’”，见贤思齐、当好先锋，涌现出了一批表现突出的“政法之星”和“平安之星”。
作为民事检察官，杨浦区检察院第五检察部主任王晓伟针对保健品市场中存在的问题，办理了全市首例老年人支持起诉案件，给予弱势群体法律支持，荣获“全国检察机关民事检察业务竞赛业务能手”“上海市检察机关民事检察业务标兵”等荣誉称号。
杨浦区司法局法律服务管理科科长张晓琳努力为优化营商环境等中心工作提供坚实法治保障，切实加强律师、公证、司法鉴定等法律服务行业监管与服务，牵头制定了《杨浦区公共法律服务涉企服务实施细则》，组织专业团队对700多家民营企业开展一对一免费“法治体检”，聚焦数字经济特征，设置了14项涉及数字平台企业的专项体检指标，以精准服务温暖企业。
杨浦区人民调解协会会长刘晶晶从事调解工作近十年，带领协会、调委会落实先行调解机制的具体事务协调，助力试点工作有序推进,荣获“全国模范人民调解员”“上海市人民调解工作先进个人”“上海市司法行政系统先进个人”。
作为深耕一线的“平安之星”，大桥街道平安办副主任朱明华积极参与基层矛盾纠纷化解工作，善于协调各方力量和资源化解突出矛盾，用实际行动“将矛盾化解在一线”，获评“杨浦区优秀公务员”。
近年来，杨浦政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终践行人民城市重要理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进信访问题源头治理攻坚，妥善化解矛盾纠纷，于2023年获评“上海市平安示范城区”，将“平安杨浦、法治杨浦”金字招牌擦得更加闪亮。
来源：周到上海 作者：倪冬
