编者按：过去一年，欧盟及大多数欧洲国家继续维持对华经济合作与政治疏离乃至对抗的两面政策。在地缘政治冲突、能源危机、全球大国博弈的背景下，欧洲的对华政策立场与美国对华政策越来越相似，但这并不表明欧美对华政策完全相同。日前，由复旦大学中欧关系研究中心与上海欧洲学会共同发布的《欧洲对华政策报告（2022）》（简称《报告》），不仅按照国别详细阐述了欧洲各国2022年的对华政策变化，也展望了2023年这些国家对华政策的趋势。《新闻晨报·风云淡》获得授权将对其中一些篇章进行浓缩和整理，希冀能为读者呈现一幅欧洲列国对华政策走向的全景图。 
罗马尼亚是世界上最早承认新中国的国家之一，新中国刚成立，中罗两国就正式建交。据2018年 “欧洲晴雨表”（Eurobarometer）调研数据显示，在中东欧地区属于欧盟成员国的12个国家中，罗马尼亚对中国的好感度最高，有65%的受访者对中国持有积极印象。
但是自新冠疫情以来，西方对华舆论普遍不利，也影响到罗马尼亚国内民众对中国的好感度。同济大学政治与国际关系学院教授宋黎磊在《报告》中援引了中国中东欧研究院的民调数据：2021年，罗马尼亚居民对中罗关系的评价已经低于中东欧国家的平均值，在中东欧国家中排名第12位。 
民众对华好感度的降低是多种内外因素的结果。宋黎磊在文中分析说，尽管罗马尼亚与中国的双边经贸关系仍相对平稳，2022年前七个月，从中国的进口额占罗马尼亚总进口额的6%，仅次于德国、意大利和匈牙利，中国是罗马尼亚排名第一的非欧盟进口国，中国对罗马尼亚的投资也在平稳增长，但对于中罗合作，罗马尼亚国内的主流态度却是，中国只是罗马尼亚和欧盟内部贸易的补充。
文章说，罗马尼亚外交安全政策目标基于以下三个身份：负责任的欧盟成员国、北约成员国的可靠盟友、美国的坚定战略伙伴。罗马尼亚外长奥雷斯库去年9月重申：“长期以来，罗马尼亚的外交活动以维护欧洲及欧洲-大西洋体系价值和安全为核心。”
（图为罗马尼亚总统约翰尼斯）
近些年，中罗两国高层互访明显减少、级别降低，罗马尼亚对“中国-中东欧”合作的兴趣在下降。罗马尼亚对华投资限制也已付诸实施。
究其原因，宋黎磊分析说，首先，罗马尼亚要努力保持与美国的特殊关系，与中国的中东欧合作必然放在罗美关系下讨论。罗马尼亚精英普遍认为美国是罗马尼亚主要战略盟友。尽管罗马尼亚政商界仍有与中国密切合作的意愿和兴趣，也不会冒险挑战美国的态度。此外，罗马尼亚将不再向与欧盟没有双边贸易协议的国家的企业授予公共基础设施建设合同，这也影响了该国商界对中国投资的期待。
其次，罗马尼亚作为坚定的欧洲乐观主义者，对于“中国-中东欧合作分裂欧洲”的说法比较敏感。罗马尼亚精英和民众对欧盟有很高的信任度，甚至有“盲目的信仰”。来自欧盟或其他西欧国家的对华负面信号会影响罗马尼亚人的观念，从而制约现实中的中罗合作。
除此之外，由中国推进的“中国-中东欧”合作在罗马尼亚方面看来，存在现实与期待的落差，罗方认为中国借助“中国-中东欧”合作取得了单赢，因此心生不满。
深入探究罗马尼亚对华负面认知增强的内部环境，宋黎磊提出，罗马尼亚仍处于转型进程中，社会对政府的宽容、朝野政党的相互宽容、本国居民对外国移民的宽容等都处于较低水平，在社会宽容度缺失的条件下，加上西方舆论的引导，罗马尼亚精英和媒体对中国的怀疑态度会持续增长。展望未来，罗马尼亚仍然会在经贸层面加强与中国关系，但其对华合作会更多受到美国、北约以及欧盟统一对华立场的牵制。
来源：周到上海 作者：顾文俊
